孟津区2024年国民经济和社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“345”发展战略，全力以赴拼经济、抓发展、调结构、促改革、防风险、惠民生，积极构建“3+2+2”工作布局，实现了经济社会平稳健康发展。

——经济运行稳中向好。主要经济指标稳定增长。预计全年地区生产总值增长0.5%，第三产业增速排名全市第二；一般公共预算收入增长0.2%，税占比60%，与企业生产有关的主体税种增长21.6%；社会消费品零售总额增长4.3%；固定资产投资增长8.1%，固定资产投资入库数量和投资总额位居全市前列；金融机构新增贷款136.8亿元、增幅全市第一。农业生产保持稳定。全年粮食播种面积78.9万亩，粮食总产5.5亿斤，全年蔬菜种植面积13.8万亩，产量40余万吨，瓜果产业产值达17.85亿元，“两牛”产业链产值达35亿元。建设高标准农田1万亩，农业主推技术到位率达95%以上。市场活力不断增强。认真落实支持市场主体高质量发展各项政策措施，兑现惠企资金5400万元，办理退税降费及缓税缓费2.8亿元，不断激发了市场活力。新增“四上”企业113家，新增数量位居全市第一；新增市场主体7466家。洛阳石化、炼化宏达等13家企业上榜2023年洛阳企业100强。消费潜力持续释放。线上消费与线下融合发展，电商交易额超35亿元，预计网络零售额10亿元，孟津电商直播基地成功入选“洛阳市直播电商示范基地”。商贸流通体系不断健全，成功创建河南省县域商业体系建设示范县、全国县域商业体系建设“领跑县”。房地产市场健康平稳发展，8个保交楼项目如期交付，商品房销售面积21.2万平方米。

——产业发展提速增势。传统产业转型提质。高标准实施50个“三大改造”项目，新增省级智能车间1个、省级绿色工厂1个、省制造业单项冠军3家、省头雁企业1家、省级专精特新企业13家，洛阳石化、鸿元轴承、中硅高科成功入选2023年度全国智能制造优秀场景名单。新兴产业乘风起势。绿色石化及先进材料产业基地建设全面推进，总投资278亿元的百万吨乙烯项目顺利开工，总投资105亿元的8个乙烯产业链配套项目同步开工建设。中国石化与河南神马国兴签署投资合作意向协议，山东齐成控股与洛阳市政府签署战略合作框架协议。战新产业势头强劲，精细化工产业增长10.2%，新材料产业增长12.3%，高端装备制造产业增长5.4%。产业生态不断优化。深化产业协同发展，加快实施“双长制”，开展产销对接活动推动“孟材孟用、孟用孟材”。要素保障持续有力，稳步推进化工园区扩区工作，全年实施总投资44.02亿元的公共基础设施项目20个。开展“亩均论英雄”改革，盘活闲置厂房、低效用地35宗1389亩。

——项目建设成效显著。项目建设提质增速。积极服务百万吨乙烯、呼南高铁等重大项目建设，扎实推进洛阳石化混改、呼南高铁设立洛阳北站等工作。全面实施“5361838”投资行动，谋划实施重大产业项目204个，加快推进44个省市重点项目，中硅高科一期、科博思新材料、铜一金属等55个重点产业项目投产达效，宏联新材料、隆华萃取剂、九源新材料等86个在建项目加快建设；“三个一批”项目压茬推进，在库项目“开工率”、“投产率”均达到100%，全市一季度集中开工活动主会场在我区成功举办，项目建设排名全市第二。招商引资成效显著。引进市外境内资金172亿元，共引进项目55个，其中签约落地总部平台经济项目20个、亿元以上项目31个、10亿元以上项目12个，总投资约561.08亿元。政府投资带动作用明显。积极谋划申报政策性资金项目，通过审核国债、专项债、中央预算内投资等政策性资金项目174个，下达中央资金、国债、专项债资金9.3亿元。

——发展动力持续增强。重点领域改革持续深化。国资国企、财政体制等12个领域改革实现新突破，完成国兴AA+信用评级，实现区镇财政“分灶吃饭”，镇（街道）发展动力全面激发；发布“免申即享”政策43项，政务服务满意度持续提升；开发区“三化三制”、放权赋能和薪酬制度等改革基本完成，“标准地+承诺制”改革纵深推进，全年出让标准地2527亩，“承诺制”改革企业投资项目审批时限大幅压缩，其中7个审批事项并联办理1个工作日办结。创新动能加快释放。全面推进创新主体创新平台双倍增行动，完成国家科技型中小企业评价260家。新增高新技术企业25家、省瞪羚企业7家、省节能环保示范企业2家、市级及以上创新平台60个。规上工业企业研发活动覆盖率达80%，技术合同成交额近5亿元，绿色石化及先进材料产业研究院挂牌成立。营商环境不断优化。调整公布行政审批和公共服务事项2080项，全面推行“一件事一次办”，完成首批30项“一件事”清单梳理和综窗设置，公布区级行政执法部门“四张清单”387项。公开全区营商环境投诉举报平台和28家涉企单位监督电话，企业投诉事项办结率95.5%。

——城市建设扩容提质。城市功能不断完善。实施“两个建设、三个改造”项目58个，完成投资44.28亿元。定鼎大道、中原路等7条道路完成提升，太和南路、尚殿街等11条“断头路”顺利打通，文峰路、陈白路等5条道路建成通车，桂花大道西延、世纪大道北延等13条市政道路和S312提升改造、黄河路西延线、北环路支线加快推进，群众出行更加便捷。宜居水平持续提高。统筹推进高质量创建全国文明城市暨城镇提质工作，市民体育公园建成投用，提升改造道路排水设施7条、老旧小区16个、背街小巷39条。新建口袋公园及游园5座、公厕14座、邻里中心20个、乐道13.1公里，提升绿地面积25.8万平方米。生活垃圾回收利用率达到90%以上。

——乡村振兴扎实有效。特色农业加快推进。实施脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金产业项目85个、签约乡村运营项目20个。积极推进“孟津田园”区域公共品牌创建，国家级奶业产业集群建设进展顺利，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业6家。乡村人居环境不断提升。“三村创建”深入实施，建成乡里中心179个，5个精品村、37个示范村、87个达标村创建通过市级验收，城乡一体化加快推进，竣工集镇建设项目87个，完成农村道路“白改黑”420公里，铺设供水管网540千米、污水管网280千米。乡村活力持续激发。集体产权制度改革、“三变”改革等扎实推进，所有行政村集体经济收入均超过10万元，超过100万元的村达33个，全省农村宅基地两项试点工作推进会在孟津召开。

——文旅文创融合发展。文旅品牌加快打造。高标准做好沿黄整村运营策划，编制全域旅游规划，魏坡新序、月亮湾等20个项目加快建设，黄河风情、瀍河生态、田园风光三大民宿集群全面推进，万里黄河孟津蓝和三彩奇遇记两条线路入选世界研学大会嘉宾考察路线。全年接待游客1091.26万人次，综合收益23.14亿元。文化事业繁荣发展。深入推进新时代文明实践活动，公民道德素质和文明水平持续提高。成功承办“中国小浪底轮滑文化节”、全国“王铎杯”书法大赛等大型活动30余场，开展“百场公益性文化演出”“书香孟津公益故事会”等活动2000余场。文化遗产传承发展。举办文化下基层、非遗文化活化传承活动300余场次，开展孟津剪纸、孟津面塑、河洛大鼓等非遗活动150余场，唐三彩烧制技艺“匠心寻彩根在河洛”入选文化和旅游部全国非遗特色旅游线路。

——民生福祉持续改善。社会保障持续增强。在经济下行压力增大的情况下，民生支出占比达七成以上。扎实开展“人人持证、技能洛阳”建设，培育市级农民工返乡创业园区2家，完成各类职业技能培训2.1万人次，城镇新增就业8625人。加快构建农村“集中+居家”四类养老模式，建成乡镇区域集中养老服务中心2个、集中养老服务站点12个、村级居家助老服务点23个。公共服务优质均衡。新区高中正式投用，二高、三高、四高整合搬迁，撤并小规模教学点（学校）58个，改造提升学校39所，城区学校延时服务覆盖率达100％，本科上线人数、上线率均居全市前列。医共体实质性运行，区人民医院、区第二人民医院顺利整合，孟津人民医院获评三级综合医院，省胸科医院豫西医院揭牌开诊，妇幼保健院摘得“二甲”。4家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准。DIP支付（按病种分值付费）改革顺利完成，医保经办服务实现全覆盖。生态环境质量明显改善。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，完成721项攻坚任务，空气优良天数达256天，PM₁₀、PM_2.5浓度均值、综合指数稳居城市区前列，饮用水水质达标率100%。加快绿色低碳发展，实施重点企业节能降碳改造项目8个，实现节能量2.3万吨标准煤。积极开展国土绿化，完成国土绿化4100余亩。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳，“三零”创建扎实开展，信访工作全面加强，社会大局保持稳定。

过去的一年，面对外部不确定因素增多、经济下行压力加大的严峻形势，全区上下凝心聚力，瞄着目标奔、朝着困难上、顶着压力干，全区发展态势、发展环境等实现了根本性转变，各项工作全面起势、成效显著。同时，我们也要清醒看到，经济形势依然复杂严峻，我区经济发展稳中向好的基础还不稳固，传统产业比重偏大、风口产业项目偏少；新兴产业发展态势良好、但支撑力不足的问题较为突出；土地、资金、环保等要素保障压力增大，地方债务、房地产、安全生产等领域还存在风险隐患，营商环境、民生保障方面还存在短板弱项，制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍需要持续破解。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

2024年总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议、区委一届六次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦千亿强区奋斗目标，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，坚持“345”发展战略，落实“3+2+2”工作布局，着力稳定经济运行，加快推动转型发展，切实增进民生福祉，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写现代化孟津建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长1%左右，税收增长10%以上，税占比达到65%，社会消费品零售总额增长7%，研发经费投入强度达到1.8%，常住人口城镇化率提高0.8个百分点，新增各类市场主体6600户，城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速基本同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

三、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是我区实施“十四五”规划、加快推进现代化孟津建设的关键之年，也是巩固和增强经济回升向好态势、着力推动高质量发展的攻坚之年。围绕今年的发展目标，重点做好八个方面工作：

（一）激发市场潜力，保持经济稳定运行。支持市场主体高质量发展。深入贯彻落实全省17条稳定经济政策措施，用足用好国家减税降费、降低成本等惠企减负政策机遇，打好“免减返缓补”政策组合拳，推动各类惠企政策协同联动、精准滴灌，助力民营经济健康发展。加快推动洛阳石化原油加工量由600万吨/年提高至760万吨/年、宏兴新能工业三苯扩能改造，紧盯62个竣工投产项目持续释放产能，不断增加新的经济增量。全年规上工业产值增速20%以上，新增“四上”企业200家以上，其中工业“小升规”企业100家，力争1家企业上市。充分激活消费潜力。抓住国家扩大内需的战略机遇，对接落实全市新一轮消费券和新能源汽车免征购置税等政策，开展智能产品下乡和促消费活动，稳定扩大传统消费“基本盘”。抓住数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃兴起的机遇，大力发展电商经济，催生更多新型消费业态，推动更多本土产品走出孟津，力争网络零售额突破12亿元、电商交易额40亿元以上。稳定房地产市场。坚持供需两端发力，落实促进房地产市场平稳健康发展12条举措、“保交楼”各项政策，恢复市场信心。开展房产推介会、定向团购等活动，更好满足刚性和改善性住房需求，全年商品房销售面积增长5%以上。

（二）聚焦优势特色，做强现代产业体系。围绕“335”现代化产业体系，大力实施工业发展“13636”举措，全力打造产业高地、千亿强区。加快打造绿色石化先进材料产业基地。加快推进绿色石化先进材料产业基地规划编制工作和化工园区二次扩区，优化产业布局、拓宽发展空间。强化与中石化、平煤神马等对接，稳步推动洛石化混改工作，全面加快百万吨乙烯项目建设进度。以六大产业集群的头部企业、链主企业为引领，积极围绕烯烃、芳烃、氟基、硅基、碳基五大产业链延链补链强链升链，推动产业链上下游项目尽快建设、早日投产，形成以“一核、三驱、五链、三群”为主导的“1353”产业发展构架，全力打造五千亿级产业基地。持续推动产业提质增效。聚焦“风口”产业新赛道，高标准实施总投资90亿元的65个“三大改造”项目，推动装备制造、石化产业等向价值链中高端迈进。拓展“人工智能+”“5G+”等应用场景，促进企业数字化转型，加快打造一批智能车间、智能工厂、未来工厂。深入实施高成长性企业培育和优质企业梯度培育行动，精准培育创新型企业，实现国家科技型中小企业评价260家以上，新增和复审高新技术企业40家、瞪羚企业5家、创新型中小企业30家、专精特新企业10家、制造业单项冠军企业1家、创新龙头企业1家。着力构建完整产业生态。围绕产业链前延后伸、横向配套，加快建设科技创新、物流、金融、人力资源等服务业配套园区，推进乙烯配套产业园、人力资源服务中心等项目建设，培育一批高质量生产性服务业企业，打造一批高水平专业服务园区。按照“六个一体化”要求，加快特勤消防站、综合管廊、能源岛等配套项目建设，持续推进园区公共服务平台、科技创新平台、智慧化管理平台、绿色发展平台建设，全面提升园区服务功能和承载力。

（三）坚持项目为王，持续扩大有效投资。加快推进重点项目建设。持续坚持周例会、月观摩、专班推进机制，围绕产业提质、城市提升、民生增福、生态友好、住房改善等方面，大力实施“55185”投资行动计划，谋划实施总投资1857亿元的538个项目，扎实推进260个重点产业项目及48个省市重点项目，滚动开展“三个一批”，加快协调百万吨乙烯项目基础设计早日获批，积极服务焦洛平铁路孟津站各项前期工作；确保金达石化碳五利用项目、炼化宏达碳四综合利用等70个重点项目上半年开工建设，宏联新材料、九源新材料、隆华萃取剂、黎明化工等89个项目年底前投产达效。加大项目招引力度。完善招商图谱和路线图，建立头部企业和目标企业对接台账，采取以商招商、平台招商、基金招商等“专业化+市场化”方式，引进更多行业龙头、上下游企业、隐形冠军、总部经济和产业链项目。在新文旅、特色农业等领域，积极与省内外先行地区、优质企业沟通对接，争取新签约亿元以上项目30个以上，10亿元以上项目8个，全年引进市外境内资金180亿元。积极争取政策性资金。聚焦中央预算内资金30大专项、国债8大领域、地方专项债项目政策10大投向领域。谋划储备政策性资金项目200个以上，全年争取中央预算、国债等政策性资金2亿元以上，申报专项债项目100个以上、申请资金100亿元以上。实施政府和社会资本合作新机制，发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平。

（四）深化改革创新，增强发展动力活力。全面深化改革。统筹推进行政审批制度、投融资体制等12大领域改革，系统重塑行政审批制度，拓展“五减一优”事项范围，推动更多事项“免申即享”、“一网通办”、“一证通办”、“掌上可办”；加快推动平台公司市场化转型，力争年底前国兴公司、隆兴公司资产规模分别达500亿元、350亿元，隆兴公司信用评级达AA+；积极创新投融资模式，大力实施“引金入孟”工程，确保中小微企业、科技型企业贷款增速10%以上，全年新增企业贷款50亿元以上、专项贷款1亿元以上；强化开发区水、电、气、暖等要素配置改革，年底前基本完成燃气、热力、蒸汽、供排水等要素企业混改，大幅降低企业运营成本。强化科技创新。突出企业创新主体地位，促进产学研用深度融合，新增市级及以上创新平台60个，其中省级创新平台5个以上、国家级平台1个，实现全区规上企业研发活动全覆盖。加大创新人才引育，争取河洛青年创新创业人才（团队）项目1-3个。优化营商环境。要持续深化营商环境综合配套改革，统筹推进93项改革措施、提升行动16条举措；聚焦企业急难愁盼精准施策，严格兑现115项服务承诺和167项惠企政策；实质性推动“电子证照”应用，落地30项“一件事一次办”，充分发挥营商环境投诉平台、特邀监督员和新闻媒体等监督作用，对损害营商环境的问题，做到早发现、早交办、早处理。

（五）提升功能品质，加快建设美丽孟津。坚持“3345”工作思路，南北两岸拥河发展，加快打造宜居宜业美丽孟津。大力发展城市经济。统筹抓好闲置楼宇盘活、市场化专业化运营等工作，新引进楼宇经济、总部经济等项目20个以上。加快龙马路、桂花大道、朝阳大道、文博中心片区等特色街区和集镇商超型农贸市场建设进度，改造提升夜经济示范街区10个以上。提升宜居宜业水平。以“两个建设、三个改造”项目为抓手，改造老旧小区6个，新改建公厕12座、游园4座，新增暖气入网面积3万平方米、安装（覆盖）居民燃气用户4500户。统筹推进寺河南、长华、白坡等安置房项目建设，确保冶戍安置房上半年建成，年底前阳光社区七期竣工验收、牛步河安置房主体完工。高质量开展全国文明城市创建，全面提升市民文明素质。优化交通网络。确保S317永孟线改线及结构修复工程、北环路改造提升等5个项目年底前完工。加快长宁路、纬一路、经五路等14条市政道路建设，做好呼南高铁公铁两用桥服务协调，以交通基建高质量助推经济发展高质量。

（六）推进乡村振兴，推动农业农村现代化。坚持乡村振兴“5543”工作思路，加快推动农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展乡村特色产业。改造提升高标准农田5万亩，实现粮食总产量稳中有升。发展壮大精品果蔬、“两牛”养殖等3大主导产业，“两牛”饲养量达到8.5万头以上、全产业链产值达到40亿元。因地制宜发展牡丹鲜切花、绿色杂粮等5大特色产业，创建“孟津田园”区域公共品牌。整合镇村特色资源，提速7个乡村运营项目，打造2个“乡贤返乡创业示范点”，推动农业发展“接二连三”。加快建设美丽乡村。以“三村”创建为引领，统筹抓好农村道路“白改黑”、农村供排水一体化等工作，新创建“示范村”15个、“精品村”6个。促进城乡融合发展，围绕“7+4”集镇建设模式，高标准推进72个集镇项目建设。提升乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，常态化推进“三清两建”，培育“三自”组织，推广“合作共建”“公建民营”等模式，实现所有村（社区）乡里中心全覆盖。持续深化农村重点改革。持续深化“三变”改革，积极推动宅基地两项试点工作，4月底前完成农村宅基地改革试点任务，8月底前完成乱占耕地建房专项整治试点任务。全年完成集体经营性建设用地入市10宗以上。建立和完善农村基本经营制度，大力发展新型农村集体经济，确保集体经营性收入超10万元的村达到50%以上。

（七）加速文旅融合，塑造新文旅品牌。以打造沉浸式旅游目的地为目标，突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、交互式传播”，推动文旅文创深度融合发展。丰富业态场景。聚焦五条精品游线开发、五大品牌打造和六大业态培育，精心打造三彩小镇剧本演绎等新业态，完善黄河文化研学营地等15家机构课程体系，深度开发唐三彩、孟津剪纸等非遗文创产品，提升对年轻人的吸引力。优化消费体验。全方位提升汉光武帝陵、王铎书法馆等景区配套设施和服务质量，实质性启动瀍源谷文娱综合体、融创冰雪世界等项目，确保魏坡新序二期在牡丹花会前对外开放，桃花源等项目10月底前竣工，小天才综合体验区等项目年底前建成投用，支撑文旅消费提质扩容。加强宣传引流。建成用好全域文旅数据中心、上线“一码游孟津”，依托抖音、快手、小红书等移动端平台，持续形成传播热点，吸引更多游客打卡孟津。

（八）聚焦民生所盼，建设和谐幸福孟津。聚焦“一老一小一青壮”，解决群众急难愁盼问题，着力办好民生实事，增强群众获得感幸福感。稳定和扩大就业。大力推进“人人持证、技能洛阳”建设，落实稳岗扩岗政策支持，加强困难群体就业兜底帮扶。全年新增城镇就业人口6000人、农村劳动力转移就业2000人，新增技能人才9000人、高技能人才1600人。健全社会保障体系。兜牢民生保障底线，持续扩大基本医疗保险覆盖面，实现应保尽保。构建“五级四类”城乡养老服务体系，推动3个乡镇敬老院转型为区域养老中心，完成650户特殊困难家庭适老化改造，让老年人享有高质量的基本养老服务。提升公共服务水平。持续办好人民满意教育，完成13所小规模学校（教学点）撤并、11所学校改造提升、5所公办幼儿园综合楼建设，引导育才中专等职业院校专业设置与孟津主导产业吻合度达到70%以上。持续推进优质医疗资源扩容和均衡布局，运营好省胸科医院豫西医院，改造提升人民医院老院区、东院区，加快中医院、吉利人民医院迁建，加快区域医疗卫生次中心建设，全域推动乡镇卫生院提档升级，推进医疗服务信息化村级应用，不断完善三级医疗服务体系。加强生态文明建设。以创建“国家生态文明建设示范区”为统领，深入实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，确保环境空气达标率位居城市区前列、水质断面持续改善提升。全区实施节能降碳改造项目5个以上，培育省级节能环保示范企业2家，新增绿电装机规模30兆瓦以上，推动开发区实施循环化改造，力争全区节能1万吨标准煤以上。统筹发展与安全。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加大隐性债务处置力度，完善矛盾纠纷多元化解体系，持续开展“三零”创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安孟津。

各位代表！现代化孟津建设已经进入全面起势、奋力推进的崭新阶段！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力书写现代化孟津建设出彩篇章！