吉利区九届人大
三次会议文件二十二
 

政 府 工 作 报 告
 
——2018年3月7日在吉利区第九届人民代表大会第三次会议上
吉利区人民政府区长  马晓平

 
各位代表：  
我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。        
 
一、2017年工作回顾
 
2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，砥砺奋进，攻坚克难，全面完成了区九届人大一次会议确定的各项目标任务，交出了学习贯彻落实党的十九大精神的首张精彩答卷！
——稳增长、保态势，经济发展迈上新台阶。全年完成地区生产总值61.7亿元，同比增长9.3%，增速居全市第三；一般公共预算收入7.8亿元，增长19.8%，增速居全市第二，其中税收占比98%，居全省首位；固定资产投资48.8亿元，增长13.5%，增速居全市第三；规模以上工业增加值9.5亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额27.9亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到39441元和15246元，增长9.2%和9.8%，经济运行创下了近年来最好成绩。
——解难题、拓瓶颈，大事要事取得新突破。省市高度关注、全区热切期盼的洛阳石化炼油结构调整项目启动建设；市委主导推出洛阳石化“三步推进、延链补链、提质倍增”发展方案，谋划了总投资近400亿元的一批重大产业链项目，为高端石化产业发展奠定了坚实基础。我区成功纳入洛阳国家自主创新示范区核心区范围，政策覆盖面积达到8.54平方公里，为加快经济转型、动能转换提供了有力支撑。圆满完成吉利黄河河道勘界工作，为发展生态旅游、化工物流产业开拓了6.8平方公里建设空间。抢抓国家棚户区改造政策机遇，成功争取银行贷款授信56亿元，为全面加快城乡一体化进程创造了基本条件。洛吉快速通道黄河大桥顺利通车，与洛阳中心城区和其他五组团的联系更加紧密。    
——重党建、守底线，吉利形象实现新提升。于书法同志被树立为洛阳市基层党建工作先进典型，全市深入开展向于书法同志学习活动，叫响了吉利党建工作品牌。坚持以人民为中心的发展思想，严守安全稳定底线，被评为全省安全生产先进区、综治和平安建设工作考评优秀区、党的十九大期间全省稳定安全信访工作表现突出集体，群众安全感指数全省第一。社会事业亮点纷呈，顺利通过全国健康促进示范区国家验收，保持河南省文化先进区称号，被评为全省家庭教育卓越示范区，康乐社区、开元社区荣获全国创建无邪教示范社区。这些荣誉充分展现了全区干群开拓进取的精神风貌，极大增强了全区人民的自信心和自豪感！
一年来，我们所做的主要工作是：
——坚持石化主导、多业提升，转型升级步伐明显加快。高端石化产业不断壮大。石化扩能及配套工程取得重大进展。洛阳石化炼油结构调整项目2#催化裂化装置完成改造、20万吨烷基化装置开始土建施工，原油商业储备基地项目完成强夯施工，原油管道等配套项目有序推进。重点工业项目建设成效显著。全年实施千万元以上工业项目21个，总投资50亿元，完成投资16亿元，总投资7亿元的无纺布扩能改造、工业气体等12个项目建成投产，总投资43亿元的万众燃气电厂、三氟化氮二期等9个项目加紧建设。总投资42亿元的聚丙烯酰胺项目开工在即，总投资68亿元的燃料乙醇、顺酐等13个项目前期工作扎实推进。石化产业集聚区稳步发展。高标准编制完成吉利区环境承载力分析报告。全年实施热力管网、燃气管网等重大基础设施项目9个，完成投资16.7亿元。在项目的支撑带动下，石化产业集聚区实现营业收入375亿元、税收78亿元，分别增长23%和18%。生态旅游产业加快发展。黄河湿地生态恢复保护工程河清园、保育区、西大门等项目基本完工，精品区、白鹤洲等项目顺利建设，实验区生态旅游项目和核心区、缓冲区生态保护工程如期推进；万佛山森林公园景区主入口工程全部完工，北魏驿镇项目启动建设；西霞院港航中心、洛阳在河之洲等项目前期工作顺利开展，生态旅游产业与石化产业发展呈现“两翼齐飞”的良好态势。化工物流产业持续提升。全区化工物流业发展实施方案编制完成。吉利道路运输协会正式成立。危化品运输综合服务中心项目顺利签约。危化品运输车辆达到3.8万个吨位，保持全市领先。化工品贸易总额达到40亿元。宇瑞国际广场、宏达公司信息化系统等一批服务业项目加快建设。全年实现第三产业增加值38.8亿元，同比增长10.6%。
——坚持规划引领、统筹推进，城乡一体发展卓有成效。城市功能更加完善。围绕现代基础设施体系，实施城市重大基础设施项目15个。加快路网工程建设，花苑路北段建成通车，大河路、纬五路加紧实施，世纪大道中段打通工程、生态城基础设施项目前期工作基本完成，河阳路改造提升工程高标准实施。加强配套工程建设，城区西部电力、供水供气项目全面完工，集中供热管网加快敷设，完成85.3万平方米清洁能源供暖改造，城区供热覆盖率达到97.5%。棚户区改造实现突破。清庄、小川等7个项目列入省棚户区改造计划。东杨安置房项目交付在即，北陈安置房项目基本建成，西杨、横涧、小川等5个棚改项目加紧建设，白坡、冶戍、坡底3个棚改项目前期工作稳步实施，全年累计完成投资4.1亿元，在建安置房面积达到81.2万平方米。组团建设成效明显。建立健全规委会制度，高标准完成四期总规评估和吉利区发展规划等专项规划编制，启动吉利华阳组团发展战略规划编制工作。完成土地利用总体规划调整完善工作，规划用地结构和布局更加科学合理。洛焦快速通道、洛吉快速通道北延、洛济高速吉利连接线等对外交通连接工程前期工作稳步推进。美丽乡村建设扎实开展。累计兑现惠农补贴资金445万元，惠及农户8693户。培育市级龙头企业1家、专业合作社4家。农村人居环境整治扎实有效，新建农村道路6公里，改造旱厕50座，完成6个提升村、5个示范村建设任务。城乡管理成效显著。“村改居”工作顺利推进，权庄、北陈、涧西、横涧4个居委会正式设立，全区常住人口城镇化率达到72%。城市管理局挂牌成立，城市管理综合体制改革迈出重要步伐。数字化城管和城市立体化防控体系投入运行，城市管理更加科学高效。遏制私搭乱建专项整治活动强力推进，违建拆除率达到100%。“四整治三提升”攻坚行动深入开展，顺利通过全国文明城市复审验收。
——坚持创新驱动、改革开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革统筹推进。供给侧结构性改革取得新成效，房地产库存去化周期下降至9个月，13家企业完成电力直接交易注册，降低用电成本300余万元。资本市场直接融资7亿元，企业融资难问题有效解决。国企改革稳步推进，河阳、吉泰、经投3家区属国有公司初步建立法人治理结构，盐业公司实现政企分开，屠宰场完成脱钩改制。“放管服”改革持续深化，承接、取消和调整行政审批、行政职权等事项70项，大力推进“互联网+政务服务”，政务服务网络体系全面建成，政务服务水平进一步提升。商事制度改革深入推进，实施“先照后证”、“三十五证合一”和全程电子化登记，新增市场主体226户，同比增长24%。农业农村、公证体制等重点改革任务有序推进。创新驱动能力持续增强。创新主体培育全面加快，新增高新技术企业5家，新备案河南省科技型中小企业22家。高新技术产业增加值4.9亿元，占规模以上工业增加值比重达到51%，同比增长11.5%。创新平台建设取得突破，新增省级工程技术中心3家、市级工程技术中心5家、市级企业研发中心5家，新增省、市级工程技术中心数量位居全市前列。科技金融融合全面加强，积极搭建银企合作平台，为中托力合等3家企业争取“科技贷”1000余万元。招商引资水平不断提升。围绕“一强一新一特”现代产业体系，深入开展大员招商、节会招商、以商招商，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地参加招商推介活动40余次，与南浦集团、东旭集团等大企业、大集团开展战略合作。签约亿元以上项目27 个，总投资170.6亿元，其中10亿元以上项目4个；已开工项目22个，项目开工率达到81.5%。累计上报市外境内资金52.3亿元，完成外贸进出口总额5000余万元，均超额完成市定目标任务。
——坚持绿色发展、综合施策，生态环境质量显著改善。生态绿化建设卓有成效。潘安公园建成投用，新建3个城市街心游园，人均公园绿地面积达到12.5平方米，位居省市前列。高标准完成1400亩城区农用地块绿化，吉利大道、河阳路西段、世纪大道东段等道路绿化工程全部完工，新增城区绿化面积131万平方米。实施廊道绿化和荒山绿化提升1093亩。全区绿化率达到49.3%，绿化覆盖率达到52.7%，分别高于国家园林城市标准15.3和14.7个百分点。大气污染防治深入推进。大力推进清洁能源替代，拆除燃煤锅炉22台，取缔燃煤散烧设施1547个、散煤加工点3个，建成洁净型煤配送中心1个，实施“气代煤、电代煤”5455户。全力做好扬尘管控，施工工地扬尘治理达到“七个100%”，全区所有渣土车规范运营，实施道路机扫4700余次、洒水3400余次，无害化处理垃圾2.3万吨。切实减少污染源排放，整治取缔“散乱污”企业281家，完成8家加油站油气回收治理和9家工业企业挥发性有机物治理，餐饮业油烟治理、露天烧烤整治顺利完成，在全市率先完成黄标车淘汰任务。全年优良天数达到222天，超市定目标17天。PM₁₀、PM_2.5年均浓度实现“双下降”，在全市考核中两个月度排名第一。水环境治理成效显著。全区8条河渠和4座水库全部纳入“河长制”管理范围。水源地应急预案编制完成。黄河湿地生态环境治理全面推进，“绿盾2017”专项行动完成阶段性任务，清理砂石75万方，拆除建筑6.4万平方米，完成生态恢复面积1050亩。二道河综合整治工程主体完工。污水处理厂总磷在线监控设施投入运营，污水处理合格率达到99%以上。
——坚持民生为本、惠民利民，群众幸福指数持续提升。全年民生支出5.5亿元，占一般公共预算支出的71%。脱贫攻坚精准有效。全区上下同心协力，全力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。认真落实各项扶贫政策，区内贫困人员低保、社保等优惠政策应享尽享。对口伊川县20个非贫困村帮扶工作扎实开展，得到当地干部群众一致好评。社会保障更加有力。实施积极的就业政策，新增城镇就业2036人，失业人员再就业603人，超额完成市定目标任务。全民参保登记工作全市领先，城乡居民基本医疗保险制度整合到位，全区60周岁以上老人医疗保险费政府全额补贴，城乡居民医疗保险实现全覆盖。建成投用公租房559套，政府投资为亚泰花园廉租房住户全部接通天然气。累计发放城乡居民养老保险待遇769万元、城乡低保资金155万元、抚恤补助金318万元，支付被征地农民养老金570万元。社会事业持续发展。新建吉利三中、新建区直幼儿园工程主体完工，第三期学前教育三年行动计划扎实开展，信息化教学改革成效明显，全国义务教育发展基本均衡区创建成果进一步巩固。河科大一附院吉利区医疗联合体挂牌运行，居民健康档案管理基本实现全覆盖，疾病预防控制体系规范运作，家庭医生签约率达到76.7%，公共卫生服务水平不断提高。深入实施文化惠民工程，文化馆、图书馆及行政村（社区）文化站免费开放，“河阳之声”文化广场活动广泛开展，国家公共文化服务体系示范区创建成效明显。全民健身活动积极开展，连续六年被评为洛阳市全民健身工作先进单位。社会大局和谐稳定。“七五”普法扎实推进，全民法制观念不断增强。食品药品监管体系更加完善，群众食品用药安全得到切实保障。修订完善《吉利区生产安全事故应急预案》，安全应急体系更加健全。深入开展安全生产专项整治，安全生产形势持续平稳。严格落实信访工作责任制，三级矛盾纠纷化解体系全面建立，群众诉求及时妥善解决，连续多年荣获河南省信访工作先进单位。公安执法质量不断提高，区公安局被评为河南省首批依法行政示范单位。精神文明创建活动积极开展，群众文明素质持续提升。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。
——坚持转变作风、提升效能，政府自身建设持续加强。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设不断加强。坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理区人大代表建议81件、政协委员提案56件，办结率、满意度均为100%。强化行政监察、审计监督和政务督查，纪律约束力和制度执行力切实增强。深入开展政府系统作风建设，行政效能和服务水平明显提高，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。统计、档案、民族宗教、人防、物价、供销、史志等工作都取得了新成绩。
各位代表！回顾2017年，奋斗历程令人难忘，发展成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是中石化洛阳分公司鼎力支持的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水！在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与吉利建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：产业结构单一，经济总量不大，发展不平衡不充分的问题依然突出；财政投入能力不强，生态建设、城乡基础设施建设仍有欠缺；环境保护、民生改善、社会管理创新等方面与群众期待仍有差距；招商引资基础薄弱，对外开放程度不高；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员还不能适应新时代新要求，缺乏应有的责任担当和开拓进取精神。对此，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。
 
二、2018年工作安排
 
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点，纵观发展大势，吉利正处于一个大有可为的历史机遇期。新时代提供了我们乘势而上的有利环境。当前，我国经济发展进入了新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观政策的连续性和稳定性。河南省明确提出支持洛阳现代石油化工基地建设，市政府将高端石化产业列为“565”现代产业体系五大主导产业之一，为我们承接政策、加快发展提供了有利条件。新定位赋予了我们光荣艰巨的历史使命。市委、市政府明确了我区加快建设“产城融合、城乡一体、生态宜居的滨水城市洛北组团”的发展定位，区委八届三次全会确立了“一团三区”的总体目标，以建设洛北组团为核心，全力打造中西部最大的现代高端石化产业区、河南省城乡一体化发展先行区、黄河中下游最具特色的湿地生态示范区，为我们未来发展指明了方向，凝聚了力量。新优势坚定了我们加快发展的信心决心。随着洛阳石化“三步推进、延链补链、提质倍增”发展方案的谋划实施，现代高端石化产业发展迎来了光明前景。我区拥有“千年古道流水清，万亩平滩邻城近”独有景观的国家级黄河湿地，加快生态旅游产业振兴条件得天独厚。吉利地处洛阳向豫西北、晋东南辐射的关键区域，具备“四环高速、三线快速、两线铁路”的交通优势，强化区域协调发展正当其时。历史机遇已摆在面前，容不得丝毫彷徨懈怠，我们必须以“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”的昂扬斗志，以 “逢山开路、遇水架桥、攻坚克难、舍我其谁”的豪迈气魄，牢记使命，砥砺前行，奋力走出一条符合吉利实际的高质量发展之路！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持党对经济工作的领导，围绕加快建设“产城融合、城乡一体、生态宜居的滨水城市洛北组团”，围绕推进“9+2”工作布局落地和实现“四高一强一率先”奋斗目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力开启新时代吉利现代化建设的新征程。
全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排、生态质量等约束性指标完成上级下达的目标任务。
实现上述目标，我们要按照高质量发展的要求，突出抓好八个方面的工作：
（一）突出政治担当，决胜全面小康，坚决打好“三大攻坚战”。认真落实中央、省、市工作部署，打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，依法打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解企业风险，深入开展专项排查，对连锁担保、拖欠工程款等风险实行分类管控、依法化解。防范化解政府债务风险，切实加强融资平台管理，科学制定政府性债务管理办法，确保政府债务风险总体可控。打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”精准发力，高效开展帮扶工作，确保全区贫困群众如期脱贫。强化动态管理，对返贫、脱贫不稳的贫困群众进行再识别，做到应纳尽纳、应扶尽扶。持续做好对口伊川县20个非贫困村脱贫攻坚帮扶工作，统筹做好公共民生帮扶项目建设，圆满完成帮扶任务。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。坚持标本兼治，以控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧为重点，重拳治理大气污染，确保优良天数、PM₁₀、PM_2.5三项指标优于去年，持续改善环境空气质量。加大水污染防治力度。深入实施“水十条”，加强饮用水源地保护，推进地下水污染综合防治，切实保障饮用水安全。全面落实“河长制”，开展河渠清洁行动，全部消除城区黑臭水体。扎实推进土壤污染防治。全面实施“土十条”，完成土壤环境信息化管理平台建设，推进土壤污染综合防治先行区建设。加强生活污染源管控，抓好农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，持续开展“散乱污”企业治理。
（二）突出组团定位，提升功能品质，加快建设洛阳北部组团。紧扣全市“一中心六组团”城市发展战略，致力做好“高点规划、精致建设、精细管理、区域协调”四篇文章，建好洛北组团，全面助力洛阳副中心建设。强化规划引领。严格落实规委会制度，从严审查规划编制、项目设计等规划事项。深化城市发展战略研究，不断完善以总体规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。高标准完成吉利华阳组团战略发展规划编制，推进城市风貌设计等专项规划编制，配合做好五期总规修编，让“看得到万佛山、望得见黄河水、存住白鹤记忆、留下吉利乡愁”成为洛北组团的鲜明特征。提高城市建管水平。着力打造生态城。按照“疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气”的城市设计理念，完成生态城设计方案编制工作。加快实施湛城路、纬三路等生态城路网工程，拉大城市框架。开工建设城市引水供水工程，进一步满足岭区灌溉、企业生产、城区生活用水需求，提升城市水环境功能品位。完善提升中心城区。完成河阳路、长治路改造提升工程，适时启动中原路改造提升工程，建成投用大河路、经五路，推进世纪大道工程建设，进一步完善城市交通路网。建成投用城市区电力工程，完成城市生活污水处理厂升级改造，实施城市集中供暖工程，提升城市综合保障能力。实施城区空闲地块、老旧道路绿化提升工程，完成工业防护林带和廊道补植补栽，新建2个城市街心游园，持续提升城市品位。加强城市精细化管理。深入开展遏制私搭乱建专项整治，严厉打击各类违建行为。完成城建路、区府东路等背街小巷整治提升。持续开展“四整治三提升”专项行动，不断巩固文明城市创建成果。强化区域协调发展。围绕产业承接，重点承接洛阳中心城区功能疏解，积极加强与孟津、济源、焦作等地的旅游产业对接合作。围绕交通连接，谋划实施洛吉快速通道与大河路、河阳路等东西向道路互联互通工程，统筹推进洛吉快速通道北延、洛济高速吉利连接线、纬三路连通济源滨湖大道、洛焦快速通道等工程建设，加快实现吉利与洛阳中心城区、周边区域30分钟快速通达。
（三）突出现代高端，注重量质并举，加快建设石化产业基地。围绕高端石化产业延链补链，推动石油化工向规模化、高端化、集群化转型发展，全力打造中西部最大的现代高端石化产业区。做大做强产业龙头。倾力服务洛阳石化炼油结构调整“一主四辅”项目，确保1#催化裂化、航煤加氢等装置扩能改造和20万吨烷基化装置竣工投产，原油管道工程上半年开工建设，原油商业储备基地项目年内罐体安装到位，郑洛航煤管道等项目按计划实施。按照“少油多化”思路，加快总投资60亿元的200万吨催化裂解、200万吨加氢裂化等化工转型工程前期工作，确保年内完成可研报告。大力延伸产业链条。围绕石化产业上下游延伸、左右链配套，全年计划实施重大工业项目24个以上，总投资190亿元，年内完成投资25亿元以上。确保总投资43亿元的万众燃气电厂、三氟化氮二期等9个项目按计划建成投产，总投资147亿元聚丙烯酰胺、顺酐等15个项目按计划开工建设，力争总投资99亿元的白油、高分子复合材料等16个前期项目取得实质性进展。持续完善产业配套。大力发展化工物流产业，健全物流运输企业信息系统和物流公共信息平台，开工建设危化品运输综合服务中心，持续增强化工产业原料和产品流通能力。加快推进黎明大成重点实验室、宏力公司数字车间等科技型服务业项目建设，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。积极推进宇瑞国际广场、嘉荟中心等商贸中心建设，提升商贸业发展水平。加快产业集聚区建设。围绕“晋星争强”目标，强化招商引资、项目建设、经济运行、企业服务等工作，全力抓好产业集聚区建设。扎实推进热力管网、燃气管网建设，力争开工建设园区工业污水处理厂，加快实施中水回用扩能改造等重点基础设施项目，满足企业水、电、热等生产要素需求。加强投融资平台、产业孵化器建设，进一步增强集聚区吸纳承载能力。力争石化产业集聚区完成增加值80亿元，晋升为河南省二星级产业集聚区。
（四）突出统筹协调，分类分步实施，加快推进城乡一体化发展。坚持以人的城镇化为核心，高标准编制城乡一体化规划，大力实施“三大行动”计划，全力打造河南省城乡一体化发展先行区。加快新型城镇化建设。深入推进“村改居”，按照“全面展开、稳步推进”的原则，完成8个村的“村改居”工作，力争全区常住人口城镇化率提高3—5个百分点。全面加快棚户区改造，按照“政府主导、市场运作、统一规划、集中安置”的模式，因地制宜推进棚改项目建设。4月底前东杨小区完成分房。6月底前北陈小区交付使用，清庄和坡底2个棚改项目开工建设。年底前西杨、横涧、小川棚改项目主体封顶，送庄项目达到入住条件。大力实施乡村振兴战略。围绕农业强，加快推动农村产业发展。坚持“一村一策”，壮大农村集体经济，重点扶持万佛山岭区生态休闲观光农业做强做优，带动全区农村产业加快发展。围绕农村美，加快推进美丽乡村建设。完成金鹅、上柳2个美丽乡村建设任务。落实农村人居环境整治三年行动方案，加强农村生活垃圾和污水治理，实施南陈村供排水管网改造等项目。全面完成农村信息进村入户工程，为群众提供便捷高效的信息服务。围绕农民富，加快推进惠农富农政策落地。完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。扶持农业龙头企业加快发展，大力培育专业合作社等新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展，让农民的“钱袋子”鼓起来。持续提升居民幸福感。全面执行国家和省市最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等各项政策，不断织密民生保障网。认真落实城乡居民医疗、养老保险政策，稳步扩大社会保险覆盖面。组织开展“舞台艺术送农民”等系列活动，实施“书香吉利”工程，推进广播电视网络全覆盖，改善基层公共文化服务条件。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，提高城乡居民住房保障水平。新开通洛吉快速吉利—洛阳公交线路，实行吉利至洛阳公交车全程“一票制”，提升公共交通综合服务水平，方便群众出行。
（五）突出地域特色，强化生态修复，加快建设生态宜居家园。按照“生态优先、科学规划、全面保护、合理利用”的要求，全力打造功能完善、生态完好、人与自然和谐相处的黄河中下游最具特色的湿地生态示范区。强力推进湿地建设。突出“古道、平滩、水清、城近”四个特质，按步骤分期推进湿地建设。坚持严格保护、适度开发，加快黄河湿地生态恢复保护工程建设，3月底前实现河清园、精品区、白鹤洲连线贯通，11月底前开园迎客。高起点规划、高标准实施湿地公园项目，配套开发湿地生态观光、科普教育等旅游项目，打造吉利崭新形象名片。谋划实施湿地核心区和缓冲区水生植物种植、湿地补水等工程，恢复湿地的自然特性和生态功能。加快生态旅游建设。加快西霞院水上运动休闲旅游区建设，力争码头公园一期项目10月底前建成投用，港航中心码头项目年内完成水下基础工程，洛阳在河之洲项目年内开工建设，推进万佛山生态游、北魏驿镇等旅游项目建设，打造中原腹地最具影响力的生态休闲度假旅游品牌。加大湿地保护力度。巩固提升“绿盾2017”专项行动成果，大力宣传湿地法律法规，增强群众保护湿地、爱护湿地意识。加大监督执法力度，严厉打击违法违规行为，为湿地建设和保护创造良好环境。全力推进黄河湿地生态环境治理，逐步清理违规人类活动点，努力保护好千年黄河古道、万亩生态湿地。着力推进文化植入。围绕打造“自然黄河、水利黄河、文化黄河、民俗黄河、科教黄河”，归纳整合武王会盟台、河阳古战场、千年古渡、黄河奇石等各类文化元素，完成“万里黄河第一清”石碑树立、《白鹤洲赋》撰写、白鹤亭建设，积极引入白鹤等水禽，充分展现黄河文化魅力、河洛文化特色、湿地文化精彩，扩大“壮美黄河、秀美湿地”品牌影响力。
（六）突出创新引领，强化创新创业，加快构建现代创新体系。坚持以科技和人才资源为支撑，增强创新发展动能，加快创新创业步伐。全面推进自创区建设。贯彻落实省市支持自创区“30条”创新政策，完善政策扶持体系，支持企业研发中心、工程技术中心、重点实验室建设，促进创新资源要素向自创区集聚，全面加快核心区建设步伐。加强创新载体建设。持续实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，力争省级高新技术企业、科技型中小企业分别达到10家和50家。实施大型骨干企业研发机构全覆盖工程，全年提升和组建各类研发平台 20 家以上，实现科技资源共享，效益共赢。强力推进双创工作。完善创业信息、辅导和孵化平台，引进一批创新引领型团队，培育一批市级小微企业创业示范基地、科技企业孵化器和众创空间。加强与国内一流科研院所合作，推进科技创新成果应用转化，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。深度推进科技金融融合。创新公共财政支持企业发展方式，发挥创业创新投资引导基金杠杆效应，以阶段参股、风险补助、跟进投资等方式助推科技型初创企业成长。加强银企沟通对接，积极开展“科技贷”业务模式，解决中小企业融资难、融资贵问题。
（七）突出改革攻坚，提高开放水平，持续增强发展内生动力。坚持把改革开放摆在更加突出的位置，以改革促开放，以开放促发展，打造对外开放新格局。深化重点改革。深化供给侧结构性改革，坚持用市场化、法治化手段破除无效供给，降低实体经济成本，提高供给体系质量和效率。持续深化“放管服”改革，积极开展“证照分离”试点，全面实施“三十五证合一”和市场准入负面清单，激发市场主体活力。全面推行“双随机、一公开”监管，营造公平竞争的市场环境。加快“互联网+政务服务”建设，实现与市政务平台对接，提高政务服务便利化水平。积极推动国企国资改革，加强国有资产监管，规范国有资本运作，促进国有资产保值增值。稳步推进洛阳石化“三供一业”分离移交工作。继续推进行政执法、医药卫生、财税、教育、文化等体制改革。聚力招大引强。充分借鉴北上广、长三角等地的先进招商理念，全面整合石化、物流、湿地等优势资源，精心包装一批优质产业项目，瞄准重点区域和国内行业龙头企业，加大系统和定向招商力度，着力引进一批高科技、高税利、高成长性的龙头型项目，力争在招大引强上取得突破。全年签约亿元以上项目28个以上，合同资金80亿元以上。坚持招商与引智并举，全面实施“百名英才引进计划”，为推动开放发展提供有力的智力支撑。优化发展环境。深化“亲”“清”新型政商关系，构建企业家健康成长环境。加强重点企业监测分析和协调保障，为企业发展排忧解难。依法严厉打击扰乱经济发展秩序和损害企业合法权益的违法犯罪活动，营造重商、安商、富商的经济发展环境。
（八）突出共建共享，增进民生福祉，不断提升人民群众获得感。深入贯彻以人民为中心的发展思想，以重点民生实事为抓手，加快构建公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。稳定扩大就业。多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1500人、农村劳动力转移就业220人。大力实施大学生创业引领计划，鼓励以创业带动就业。建成投用“区、街道、村（社区）”就业信息化网络平台12个，提高公共就业服务水平。城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展教育事业。建成投用新建吉利三中、新建区直幼儿园等一批教育重点工程，持续改善办学条件，巩固全国义务教育均衡区创建成果。启动教学教研推进年活动，探索“互联网+教育”智慧课堂，提升教育水平和质量。扶持民办学校做大做强，进一步扩大民办教育影响力。全力打造健康吉利。认真落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。持续提升卫生城市管理水平，通过国家卫生城市复审验收。扎实开展慢性病防控工作，提升全民健康水平，通过国家慢性病综合防控示范区复审验收。巩固公立医院改革成果，提高家庭医生签约服务水平，加快完善卫生健康服务体系。切实维护社会和谐稳定。推进社区民主自治，做好村（居）委会换届选举工作。深入开展“七五”普法宣传教育。积极开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产网格化管理，不断提高安监队伍专业化水平，坚决防范各类安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、更放心。不断完善信访工作机制，注重依法化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。充分发挥行政服务中心和110联动综合服务平台作用，持续提高便民服务水平。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作。继续做好统计、审计、物价、供销、人防、史志、民族宗教等工作。
 
三、全面加强政府自身建设
 
各位代表！顺应人民群众新期待，适应时代发展新要求，必须努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府！
提升政治站位  深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府一切工作。牢固树立“四个意识”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移紧跟党中央令旗走，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，坚决服从区委领导，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。
坚持依法行政  牢固树立法治理念，严格依法履行职责，完善法律顾问制度，坚持严格规范公正文明执法。严格执行区人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。依法接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。
强化使命担当  不忘初心，牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。牢固树立“靠担当推动实干、靠实干取得业绩、靠业绩体现作为”的价值取向，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，大力发扬“钉钉子”精神，聚焦重点目标任务，一件一件抓落实，一项一项求突破。健全完善目标责任体系，严格考核奖惩措施，推动各项工作提速、提质、提效。
恪守廉洁底线  全面加强政府系统作风建设，以永远在路上的恒心和韧劲，坚决落实中央八项规定精神和实施细则，驰而不息纠正“四风”问题。聚焦权力运行风险点，完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，切实把权力关进制度的笼子。严格履行党风廉政建设责任制，确保吉利这片发展的热土风清气正、海晏河清。
    各位代表！新思想引领新时代，新作为创造新辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、开拓进取，加快建设 “产城融合、城乡一体、生态宜居的滨水城市洛北组团”，为决胜全面小康、开启吉利现代化建设新征程而努力奋斗！
 
 
 

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