洛吉政办〔2018〕3号 

各街道办事处，区人民政府有关部门，各有关单位：

2018年春运将于2月1日开始至3月12日结束。为确保今年我区春运工作的有效开展，根据上级春运工作领导机构的总体部署，吉利区春运工作领导小组制订了《吉利区2018年春运工作方案》和《吉利区2018年春运工作应急预案》，现印发给你们，请结合本单位工作实际，遵照执行。

附件：1.《吉利区2018年春运工作方案》

      2.《吉利区2018年春运工作应急预案》

 2018年2月9日

附件1

吉利区2018年春运工作方案

2018年春运将于2月1日开始至3月12日结束，共计40天。根据国家、省、市春运指挥部要求，为切实做好吉利区春运工作，确保我区春运期间交通运输安全畅通，现将2018年春运工作安排如下：

一、指导思想

2018年春运工作要深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市春运工作的总体部署，扎实做好春运各项工作，保证人民群众平安顺利出行，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，保障吉利区经济社会平稳运行。

二、组织机构

为加强春运工作的领导，成立由区政府党组副书记、吉利科技园管委会主任王明高任组长的区春运工作领导小组，成员由区发改、教育、公安、财政、民政、人社、安监、工会、住建、交通、卫生、畜牧、环卫等部门的主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，任克生同志任办公室主任。（电话：66912429）

三、工作制度

各春运单位和相关部门要加强对春运工作的动态检测，对可能影响春运的事件信息早预警、早解决，形成快速反应、果断处置的良好机制。

春运工作预案制度。各有关部门及各参运单位要准确预测2018年春运形式及特点，制定切实可行的春运工作方案和应急预案，做到有备无患。尤其要把旅客运输安全作为春运工作的重点，杜绝重特大事故的发生。

春运联席会议制度。各春运单位要按时参加上级召开的春运工作会议，完成上级交办的各项任务，协调处理好春运工作中的矛盾和问题。涉及多个部门的问题，主管单位应主动协调有关部门，并向上级提出解决方案。

春运值班制度。各春运部门要坚持24小时值班制度，值班人员要坚守工作岗位，做好公众咨询、投诉和运力调度，以及突发事件的处理、情况报告等工作，及时传递春运信息。

春运信息报告制度。各成员单位要将春运工作进展及动态情况以简报形式每周上报区发改委，重大问题随时上报。各旅客运输单位要安排专人负责统计工作，于每周一上午9时前向区发改委上报旅客发运情况（春节放假期间仅正月初六上报节日期间春运情况）。

四、职责分工

区春运办：在区春运工作领导小组领导下，统筹协调全区春运工作；组织召开全区春运协调办公会议，协调春运中出现的突出问题；组织对各春运有关单位的检查；按上级要求及时上报春运信息。

洛阳二运公司吉利汽车站、洛阳通达运输公司：加强客运组织工作，在售票、进站、候车、上车等环节为旅客提供良好条件。重点做好学生和民工的运输组织工作。强化组织和调度指挥，减少客车晚点，确保运输通畅。严格执行“三品”规定，杜绝意外伤亡和踩踏事故发生，确保运输安全。统筹安排好货物运输，保证煤炭、成品油和市场供应物资的运输，确保国民经济和人民生活正常有序运转。

区交通运输局：根据春运客流的规律和特点，认真制定日常运输和应急疏运方案，安排好车票销售、加班包车等工作。制定雾霾、雨雪、路面结冰等恶劣天气状况下的应急工作预案。对危险及事故多发路段、桥涵，增设警示标志。加强出租车管理，严查敲诈和拒载等行为。做好参运客车驾驶员的安全教育和管理工作，加强对参运车辆的安全检查和维护，杜绝超员客车和故障车出站。严格执行价格部门核定的票价，杜绝擅自提价等扰乱客运市场的违法行为。加强城市公交客运的组织调度，根据春运客流变化规律和特点，有针对性地制定城市公交客运交通方案和应急工作预案。重点组织好长途汽车站等旅客较为集中场所的车辆调度和旅客疏散，保证春运期间城市公交的正常秩序。

区公安局：加强春运交通安全管理工作，严格按照技术标准对参运车辆进行临检。根据春运交通安全保障工作的特点，分析今年春运期间可能遇到的雨、雪、雾、冰冻等复杂气候以及其它危及春运交通安全的因素，周密制定工作方案和应急预案，保障国道和省道的安全畅通。严查不合格客车、改装车、农用车参与春运。加强车站候车室的治安管理，杜绝车辆无序停放，保证突发事件应急通道的畅通。

区安监局：组织有关部门在春运开始前进行一次拉网式安全检查。加强春运期间的安全监督工作，根据春运特点制定工作方案和应急预案。对于春运期间出现的各类道路交通安全事故，要求各有关部门严格按照省政府道路交通安全工作专报制度及时上报。

    区住建局、环卫局：做好道路设施的检查维护、路面防冻防滑、物资储备工作，监控重点路段和桥梁路面状况，及时清除积雪。

    区卫计委、农工办、畜牧局：指导协助各运输部门做好客旅密集场所的传染性疾病防控工作，配置必要的洗消仪器设备，有效预防人禽流感及各类传染性疾病的发生和传播。做好客旅密集场所突发公共卫生事件的应急处理准备，按照省防控高致病性禽流感指挥部要求，做好禽类产品的运输管理工作。

区人社局、民政局、教育局、旅游局、工商分局：认真依照上级有关部门的要求，做好民工及大中专学生有序流动的组织管理、社会特殊人群的收容救助、旅游景点设施安全及游客疏导、消费者权益保护和车站广场市场秩序整顿工作，严格查处车站广场等旅客通道商业摊点。

五、工作要求

（一）加强组织领导，做好运力协调。区春运办公室负责春运工作综合协调，确保旅客平安回家、顺利返岗。春运期间，各运输单位在重点做好旅客运输工作的同时，要统筹安排好节日市场物资供应和重要工业原材料运输，优先保证发电、采暖用煤运输，确保国民经济的正常运行。

（二）强化意识，确保春运安全畅通。各单位要相应成立春运工作领导小组，党政一把手对春运安全工作负总责，制定周密的春运工作方案和应急预案，按照责任分工积极协调处理春运突发事件。对因疏于管理、工作不力造成的安全事故，将严肃追究相关领导和责任人的责任。各交通运输单位要认真履行安全生产主体责任，春运开始前集中力量对运输设备进行安全检查，严禁技术性能不合格的运输设备参加春运。要加强对司乘人员的安全教育，严禁超载、超速、疲劳驾驶行为，严禁客车夜间行驶。公安、交通部门要加大现场监管力度，对超速、超载、疲劳驾驶等违法违规行为依法从重处理。认真做好易燃、易爆、危险品堵查工作。针对可能出现的大风、大雾、冰雪天气，完善应急预案，组织对事故隐患点进行排查和除险加固，提高应对极端天气事件的能力，确保旅客运输安全。

（三）规范客运市场，营造良好环境。春运期间，交通行业管理部门要加大运输市场监管力度，严厉打击非法营运和坑、倒、宰、甩客等违法行为，维护广大旅客的合法权益。公安部门要有效控制盗窃、抢劫、敲诈勒索以及其他恶性案件的发生，坚决打击车匪路霸和拉客、倒客、倒卖客票、欺行霸市等非法活动。工商、物价部门对客运、运输企业在售票场所明码标价情况进行监督，对越权定价、擅自涨价、互相杀价及价格欺诈等违法行为严肃查处。

（四）以人为本、提高服务质量。各交通运输企业要做好低温、冰冻天气准备，通过增添热水供应、增添供水供暖设施、加大清扫保洁力度，改善旅客候车环境，及时帮助有困难的旅客，对老、弱、病、残、孕旅客给予特殊关照，营造“服务优质、秩序优良、环境优美”的春运氛围。对春运期间旅客投诉，各部门要及时调查处理，并迅速反馈给投诉人。对上级交办和转办的投诉案件，要在规定时限内回复。

（五）广泛利用媒体，加大春运宣传。各交通单位要及时提供春运动态、气象情况、运价信息，适时报道客车的班期时刻，以及加班临客等信息，为旅客出行提供方便。各交通运输单位还要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传春运中涌现的好人好事，典型事迹，争取社会各界对春运工作的关心和支持。

附件二

吉利区2018年春运应急预案

为适应今年春运客流增长的客观要求，增强春运应急措施的系统性和协调性，有效应对春运期间可能出现的大雪、大雾等恶劣天气，学生流、民工流、探亲流叠加导致旅客大量滞留，或重大交通事故、疫情等各种突发情况，确保人民群众安全、有序、高效出行，提高应对各类春运突发事件的能力，维护我区社会稳定，特制定《吉利区2018年春运应急预案》（以下简称《应急预案》)。

一、总体目标

   （一）编制依据

依据《关于印发<洛阳市2018年春运工作方案>和<洛阳市2018年春运工作应急预案>的通知》要求。

   （二）突发事件分类

本预案所称春运突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件。春运突发事件主要有大规模旅客滞留、重大交通运输事故、公共卫生事件等事件。

   （三）工作原则

坚持以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全通畅。

二、组织机构

   （一）应急指挥机构与职责

区春运办作为我区春运期间的应急协调指挥机构，统一负责全区春运突发事件的综合协调工作，办公室设在区发改委。春运办下设滞留旅客疏散、交通疏导、道路除冰、公共卫生事件等4个专业工作组，具体负责春运突发事件应急处置工作。

（二）滞留旅客疏散工作组

牵头责任单位：区交通运输局

责任单位：洛阳二运公司吉利汽车站、洛阳通达运输公司、区人社局

工作任务：当长途客运站因大雪、大雾天气原因出现旅客滞留情况，区交通运输局负责调配应急运力，对滞留旅客进行转运。长途汽车客运站、洛阳通达运输公司启动本单位大雪、大雾天气应急预案。长途汽车客运站做好供水、餐饮、药品等保障工作。

区人社局提前做好民工返乡的数量及流向信息统计工作，加强与长途汽车站等单位的沟通衔接，做好接送民工流的各项工作。

（三）交通疏导工作组

     牵头责任单位：区公安局

责任单位：洛阳二运公司吉利汽车站、洛阳通达运输公司

     工作任务：当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，交警执勤人员迅速赶往现场进行处置，尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通；加强长途车辆安全检查，并限制车辆行驶速度，确保道路交通安全；应急时做好疏导车辆的引导工作。

    （四）道路除冰工作组

 牵头责任单位：区交通运输局

责任单位：区住建局、环卫局

 工作任务：区交通局制定并适时启动雾、雪、路面结冰等恶劣天气状况下的应急工作预案，牵头组织实施道路除冰工作。区住建局、环卫局负责对城区道路除冰工作，提高行车安全性。

    （五）公共卫生事件工作组

 责任单位：区卫计委

 工作任务：当车站发生突发公共卫生事件时，区卫生局根据情况统筹安排医疗资源，做好防疫处理，防止疫情扩散；安排医疗单位做好伤员救护工作，对老、弱、病、残、孕旅客给予特殊关照，在接到急救电话后第一时间将患病旅客接转附近医院。

三、应急处理程序

    （一）信息监测预测

各应急专业工作组要充分开展春运突发事件安全隐患调查，监测可能导致春运突发事件的各种因素，遵循早预防、早发现、早处置的原则，及时采取预防和应对措施。

    （二）应急处置

    各应急专业工作组按照职责分工，接到春运突发事件报告后立即启动专项应急预案，并向区政府主管领导报告，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行应急处置。春运突发事件得到有效控制，危险消除后，通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。

    （三）信息报送

    各应急专业工作组要严格落实春运值班及报告制度，按照边处置边报告的原则，发生重大春运突发事件时，按照责任分工进行应急处置，并于1小时内报告区春运办。报告内容包括：事件基本情况、存在的安全隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。

四、具体要求

（一）统一领导、分工负责。在区春运办统一领导下，各应急专业工作组要按照各自担负的职责，制定本单位应急预案，组织开展春运突发事件应急处置工作。对本预案外出现的突发情况，且相关单位自身不足以处置时，要及时向区春运办报告，由区春运办报请市春运办进行紧急处置。

（二）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持应急处理与事故预防相结合，突出抓好风险评估、物资储备、队伍建设、预案编制、应急演练等工作，提高应急处置的科学性、针对性和实效性。

（三）服从调度，严格奖惩。各应急专业工作组要严格按照职责分工，做好春运突发事件应急处置工作，服从区春运办调度安排。对春运突发事件处置工作中表现突出的单位和个人，区春运办予以表彰奖励；对玩忽职守、拒不执行调度纪律，造成严重影响的，提请区政府对相关责任人进行责任追究。

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