洛阳市孟津区城市管理局

2024年度行政执法工作报告

2024年，我局认真落实依法行政工作各项措施，着力夯实依法行政基础、创新工作机制，依法行政在实际工作中得到充分体现，现将2024年行政执法工作报告汇报如下：

一、基本思路 

我局高度重视依法行政工作的建设，将其作为统领全局的重点工作之一，把推进依法行政工作作为促进行政执法工作创新发展、树立行政执法部门勤政、务实、高效形象工程来抓，作为贯彻行政执法各项工作的一根主线；坚持依法行政与思想解放、实现职能转变结合起来，与程序规范、文明公正执法结合起来，与服务创新、体现工作成效结合起来，整体推进全区城市管理水平。

二、执法工作开展情况

（一）市容市貌管理

1.便民瓜果点。执法大队全面摸排辖区瓜果摊点，按照“疏堵结合、规划经营、惠农便民”原则，在不影响交通和市容环境卫生、不影响居民日常生活的前提下，在城区增设了便民瓜果销售点位38个，合理规划设置了一批便民瓜果直销点，推出“惠农便民瓜果地图”。在点位周边设置“瓜果临时销售点公示牌”，明确区域名称、经营范围、管理责任人、卫生保洁责任人、服务与监督电话等，细化到人，明确要求瓜农果农要自带垃圾收容器，保持经营场地整洁，我大队将每天对瓜果临时销售点进行巡查，维持现场秩序。

2.违规店牌清理。按照“统一领导、属地负责，依法依规、自拆为主、强拆为辅、部门联动、密切配合”的原则，针对“四个全面”全面清理建筑物屋顶广告牌匾（含楼顶空心字）；全面清理楼体广告；全面清理遮挡建筑窗口影响消防逃生救援的广告牌匾；全面清理影响安全各类桥梁广告进行拆除，截至目前共拆除16处挡建筑窗口影响消防逃生救援的广告牌匾。此项工作预计6月25日前，完成全区广告牌匾安全隐患拆除清理整治工作。

3.违规小广告清理。一是加强沿街店牌审批、临时商业活动、婚礼庆典备案力度。要求区城区域内沿街商户装修店牌、招牌及安装大型户外广告。商业庆典活动严格实行备案制。二是加强“牛皮癣”小广告治理。清除违法小广告、小张贴，喷涂式的同色覆盖。按照规定对违法违规号码进行追呼。积极引导广大市民通过电视、广告传媒等合法途径进行宣传，以减少“牛皮癣”小广告随意张贴的现象发生。清除违法小广告、小张贴21850余处，同色覆盖16264余处。按照规定对违法违规号码进行追呼。截至目前，追呼违规号码78个，共处罚款600元。

4.违章建筑治理情况。

按照区委区政府的“治违”工作要求，坚决做到发现一起，处理一起，将违建苗头整治到位。针对城市违建问题进行了积极的治理工作，执法大队出动队员7550人次，执法车辆1650辆次，通过严格的执法、广泛的宣传以及多部门的联合行动，做到了“工作热情不减，工作强度不减，宣传力度不减，工作标准不减”。消除了百姓身边的安全隐患，还居民整洁美丽的城市环境。

（二）城市停车管理工作

1.静态机动车违停治理情况：

截至10月底，告知单41966，温馨提示单4803，违停撤销7493，已缴费9046，违停免罚2381，热线电话9467，网络舆情2194，网络投诉936，回访电话2194。系统注册人数30997，绑定车辆15368。截至2024年9月9日孟津区城管局违停执法中队共召开十六次违停合议会，申辩案件数共计1420件，其中撤销违法申辩363条，维持处罚申辩1057条。

2.非机动车违停治理情况：

2024年，出动执法人员28640人次，出动执法车辆7126辆次，劝导非机动车走非机动车道25600次，非机动车违停拖车2809辆次，处罚6360元，处罚“黑三轮”300多起。

3.共享单车管理情况：

3月份至今，执法大队加强巡查，重点治理，出动2086人次，摆放共享单车2010余车次，对严重乱停乱放的单车拖移1200辆。与两家共享单车公司共同研讨停车点位，确定孟津停车点位为95个。

4.机动车停车场情况：

新增5个公共停车场，包括：中央花园停车场130个泊位、桂都明居停车场90个泊位、老一高立体停车场83个泊位、新区高中停车场365个泊位、嘉荟大厦停车场141个停车泊位，总计809个停车泊位。

5.充电桩情况：

截至目前，新增公共服务领域充电桩215个，293把充电枪；新增居民个人充电桩1309个，1309把充电枪；新增共计充电桩1524个，充电枪1602把。

6.机动车非机动车划线情况：

本着“应划尽划”的原则，牵头组织第三方公司在全区提升改造8070个机动车位，5121个非机动车位。截至目前，机动车完成4292个，非机动车完成4864个。

（三）建筑垃圾管理工作

按照洛阳市建筑垃圾相关规定，推进建筑垃圾（渣土）车辆公司化运营。在河阳路设置卡点，对过往渣土车做到全天24小时不间断监察，治理建筑垃圾（渣土）运输过程中造成的扬尘污染问题目前，经我局批准的建筑垃圾运输运营公司共10家，建筑垃圾清运车辆达91台，全部纳入我区设置的渣土车运输管控平台。对于运输车辆与市级平台对接需要加装的设备进行了明确，并要求按照市局制订的安装计划，按照时限10家建筑垃圾运输企业的运输车辆必须全部安装到位。   

全年出动执法人员2860人次，出动执法车辆822辆次，检查运输车辆1850辆次，查处违规运营渣土车19辆次。截至目前查处取缔黑渣土场3个（马步社区北面荒沟无名垃圾场；孙家沟无名垃圾场；王城大道瀍沟村无名垃圾场）均予以关停。同时，我们坚持疏堵结合，经现场勘查，核准设立建筑垃圾消纳场2家（洛阳神牛固体废物治理有限公司、洛阳珑驰建筑施工废弃物治理有限公司）负责全区建筑垃圾消纳处理。

（四）餐饮油烟管理

严格按照“两规范、两取缔”治理标准（两规范:规范进店烧烤和经营、规范设置烧烤夜市。孟津区共有餐饮油烟排放商户（单位）共计680户，其中大型22户，中型55户。目前我区已有137家餐饮商户与清洗公司签订合同，定期清洗维护油烟净化设备。截至目前孟津区餐饮油烟商户油烟净化设备安装达标率100%，孟津区夜市油烟商户油烟净化设备安装达标率95%以上。

（五）案件办理情况

2024年执法覆盖面有明显拓展和突破，经统计，全年办理普通程序执法案件17件，简易程序执法案件9534起，案由达13种，其中违法停车9046起。我局认真做好行政复议应诉工作，切实推进依法行政，按照法律法规规定，规范我局行政执法过程中行政复议权利告知、答复、履行等方面工作，2024全年共答复行政复议案件31件，行政诉讼案件0个，均作出维持原行政处罚决定的裁决，无败诉和被撤销案件，既重实体，也重程序，确保了行政行为的合法性与合理性，以经得起人民群众的检验。

三、主要成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是开展常态化学习。号召全体成员深入学习习近平法治思想的重大意义和丰富内涵，把习近平法治思想作为年度普法工作计划和干部教育培训重要内容，强化日常推进落实。二是“关键少数”带头学习。开展党组理论学习中心组、党组会议“第一议题”、会前学法专题学习研讨，充分发挥领导班子示范带动作用。给各党支部配发《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等权威读物，借助“河南干部网络学院”、“学习强国”等学习平台开展党支部会前5分钟专题学习、微党课宣讲、观看专题片、网上展览等主题活动，推动以习近平法治思想武装头脑、指导实践。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。2024年共组织班子成员和中心组成员学习习近平法治思想及宪法、法律法规9次，组织全系统专题学习习近平法治思想讲座1次。

（二）依法全面履行政府职能

1、全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，认真清理行政审批事项，切实提高行政审批效能。一是积极落实“一网通办”工作。目前我单位审批项目为22项已全部入驻大厅，2024年累计办理行政许可219件，办结率100%，并按照“双公示”要求及时进行公示。二是持续优化营商环境。优化行政审批流程，实行“一窗受理、并联办理”的联动机制，全面整合优化用水、用气报装、市政道路开挖等行政审批流程，压缩至1个环节1个工作日的基础上，对重点工程、简易工程实行“小时制”，让小微企业接水接气报装再提速。推进“水电气暖”一窗受理，在提升便民服务水平上做出了积极探索。全面落实公平竞争审查制度，依法保障企业合法权益。梳理供水、供气、供暖企业现行收费项目和标准，未发现不合理收费现象。

2、推进城市管理执法体制改革，建立权责清单并动态管理。根据上级政府政策规定和简政放权的要求，我局及时梳理调整城市管理权责清单。根据区编办要求，依据《洛阳市城市管理局关于明确城市管理行政处罚权责的通知》、《洛阳市孟津区人民政府关于转发<洛阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案>的通知》，我局对城市管理领域的权责清单进行重新梳理，共梳理了城市管理九个方面558项的行政处罚权。其中，市容和环境卫生管理方面59项，市政管理方面58项，公用行业方面81项，城市绿化管理方面17项，住建领域方面329项，环境保护管理方面7项，水利方面1项，市场监管、食药监方面2项，停车秩序管理方面4项。

3、全面推进“互联网＋监管”建设。按照“互联网+监管”系统工作要求，加强平台建设和应用，对我单位监管的行政处罚和行政检查类项目进行梳理和平台录入，目前，已认领的审批事项有22个主项，33个子项。

（三）推进政府治理规范化程序化法治化

我局严格落实《洛阳市规范性文件管理办法》，规范制发程序，落实规范性文件合法性审查工作机制，重点审查规范性文件制定是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定、法定职权等内容，不得同宪法法律相抵触，确保良法促发展。

（四）健全依法行政决策体系

1、全面落实法律顾问制度。洛阳市孟津县光明法律服务所是我局2024年签约法律顾问，全年参与我局政府合同合法性审查19件，参与行政处罚案件的法制审核案件集体讨论5件，代理行政复议案件1件、行政诉讼案件0件。

2、健全重大行政决策程序。我局制定了《洛阳市孟津区城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《洛阳市孟津区城市管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，健全重大行政决策程序，明确重大决策审查范围，建立局重大决策合法性审查和集体讨论机制，重大行政决策前由局法规科进行合法性审查，进一步提高行政决策科学化、民主化法治化水平。

(五)深入推进服务型行政执法建设

我局认真落实省、市、区关于服务型行政执法建设的工作部署，加强制度建设，把严格规范公正文明执法贯穿到执法办案全过程。全面促进执法规范化，做到程序与实体并重。局法规科组织执法人员学习《城市管理执法办法》、《河南省城市管理文明执法规范》等。进一步规范城管大队执法语言和行为,要求各中队加强学习《洛阳市孟津区城市管理局城市管理执法用语规范》，力求做到执法方式适当，措施适当，改进办案方式方法，充分运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式，帮助行政相对人主动守法、自觉抵制违法行为。

城市管理执法中注重发挥事先指导作用，引导当事人遵守法律法规，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。在建筑垃圾、市政、燃气公用等重点行业领域，加强对行政相对人法律法规的宣传，帮助企业增强尊法守法意识，有效地减少违法行为的发生。

进一步加强服务举措，分类施策，解决难点问题。今年夏季服务瓜农工作，我局由被动管理变为主动服务，按照“惠民便民、相对集中、规范管理”的要求，在不妨碍交通、不破坏设施、不影响市容、不污染环境的原则下，推出惠农便民“瓜果地图”，合理规划设置了38处便民瓜果直销点，全部免费向瓜农开放。这些临时销售点设置在人流量较大的地方，大部分设置在人行道台上，不占用盲道，小规模、多点位，能有效避免市场混乱，做到既不影响居民生活，又不影响交通出行，实现“市容”与“繁荣”的双赢。

（六）提高突发事件应对能力

坚持运用法治思维和法治方式依法履职，提高突发事件应急处置能力，严格落实《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，对防疫政策进行宣传解读，持续加强对市场、公园等重点位置防疫检查力度。

（七）强化行政执法监督

1、严格行政执法人员资格管理制度，2024年因退休和调离执法岗位等原因注销执法证件5人，新办执法证件9个现有有效行政执法证63个。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范执法流程。

加强行政执法人员学习教育培训，举办法制员培训班和案卷评查分析会，积极发挥法制员的“传帮带”作用，坚持每周执法办案分析例会，不断增强业务能力水平。积极参加区司法局组织的行政机关案卷评查工作，学习其他行政机关的执法办案先进经验并根据年初制定的行政执法培训计划，每季度定期对城市管理执法人员进行集中业务培训，主要涉及《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政执法条例》等公共法律法规和住建领域等专业法律法规及行政执法文书的制作。2024年全局共组织培训6次，参加人员300余人次，进一步提高了城市管理执法人员的法律素养和业务能力。组织执法人员参加行政执法、法治政府创建理论测试各1次。

2、强化执法责任，规范执法行为。根据《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，结合我局实际，制定了《孟津区城市管理局行政执法公示制度》《孟津区城市管理局行政执法全过程记录制度》《孟津区城市管理局重大执法决定法制审核制度》等行政执法三项制度，规范行政执法行为，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，提升行政执法能力和水平，逐步提高城市管理行政执法的社会满意度。2024年，共研究一般程序行政处罚案件17件，收缴罚款共30.2万元。

3、严格执法程序审查。针对执法大队执法内容多，涉及领域宽，执法过程中存在的程序不规范、执法行为不文明、矛盾和争议易发等实际，深入贯彻实施行政处罚法，落实全省统一行政处罚文书标准、案卷标准、评查标准，加大执法文书培训力度，规范开展文字记录，加强案卷制作、管理和归档。由执法大队案件处理室配合法规科，对各中队承办的行政处罚案件，从立案、调查取证、文书下达、结案、案件公示到卷宗归档等环节实施全过程指导、审查和监督，确保执法质量。2024年7月，城管大队承办的两个行政处罚案卷分别被洛阳市孟津区司法局局评为“优秀卷宗”。

(八)全面推进政务公开、自觉接受人大、政协和社会监督

我局对办理人大代表议案、政协提案、12345政务服务便民热线群众诉求、数字化城管平台等工作，严格按照规定时限和要求及时登记办理，努力提高处理问题的质量和效率。2024年共受理人大15件、政协提案41件，目前已全部办结，答复率、满意率100%；回复12345政务服务便民热线群众诉求5869件，办结率100%；回复百姓呼声诉求911件，办结率100%；数字化城管平台共受理各类城市管理问题51998件，办结51978件，办结率99.97%。

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和法治政府建设工作要求，我局把区政府网站作为公开信息的重要途径，对机构职能、权责清单、执法流程、行政许可、行政处罚等政务信息主动公开，方便群众查询和监督。2024年对219个行政许可、17个行政处罚进行了公示。二是充分发挥政务大厅城市管理局窗口的服务功能，印发办事手册和一次性告知单，公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作时效等方面做出承诺，增强工作透明度，优化为群众提供便利服务。三是有效发挥广播电视、视频号等新媒体的作用进行事务公告和政策宣传，让不同群体通过不同渠道获取信息，提高对城市管理工作的知情率和支持度。

（九）健全法治政府建设科技保障体系

积极推进信用体系建设，我局认真贯彻落实河南省行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”工作制度，2024年4月8日至今，新增行政处罚数量11条，《行政处罚决定书》和《行政处罚信息信用修复告知书》同步送达数量11条,新增行政处罚信息信用修复主动告知率100%，被处罚市场主体信用修复知晓率100%。

深入推进“互联网＋”监管执法，根据孟津区“互联网+监管”工作要求，配合完成跨部门综合监管，2024年录入本部门存量数据121条。梳理监管事项，共认领城市管理监管事项133个，做到应领尽领。对认领的监管事项编制实施清单，100%完成编制工作。

（十）完善法治政府建设组织保障和落实机制

加强组织领导。及时调整领导小组成员切实加强对法治政府建设工作的领导，明确目标任务，层层落实责任，将本单位各级负责人履行推进依法行政职责情况纳入综合考核指标体系,加大考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。树立法治理念。

认真落实领导干部学法制度。主要负责人认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国民法典》等法律法规, 参加学党史学党章考法律活动，带动全局工作人员尊法学法守法用法, 教育引导广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

依法决策部署。坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件精神，准确定位，精准发力，依法决策。把法治建设纳入全局年度工作计划，主要负责人对重大工作亲自部署、过问、督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决存在问题。

推进府院联动。严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，做好行政机关负责人出庭应诉工作，按照区委区政府部署，严格落实信息共享制度，主动与法院沟通，做到信息即时交流、资源即时共享、问题即时反馈，配合完善行政诉讼立案预警机制，推动府院联动工作走深走实。

落实普法责任。按照“谁执法谁普法”要求，保障普法经费，落实普法责任，借助微信公众号、电子显示屏、广场宣传等方式，重点对文明养犬、禁放烟花爆竹、违法停车、违法建设、市容管理等方面进行普法宣传。

四、2024年法治政府工作中存在的问题

2024年的行政执法工作虽然取得一些成绩，但仍存在一些不足之处：

一是在具体的执法过程中，城市管理执法部门是在“借法执法”，只行使行政处罚权，而行政许可、行政检查等执法权限仍由原职能部门行使，案件调查取证、立案等环节都需要原有部门的配合与帮助，尤其是在较为专业的领域，城市管理执法人员对当事人的许可是否适用、整改是否到位等情况无法判断准确。

二是城管执法人员对很多出现的新情况、新问题缺乏深入研究，对习近平法治思想及行业法律法规的学习宣传需要继续加强和深入开展；对执法程序的规范指导和监督仍需进一步加强。

五、2025年主要工作安排

（一）提高法治政府建设力度。加强党对法治政府建设的领导，充分发挥主要负责人履行法治建设第一责任人的作用，及时研究解决法治政府建设的重大问题；提高习近平法治思想学习的系统性、深入性，抓住关键少数，进一步提高领导干部推动法治建设的能力和水平。

（二）加强执法队伍的监督指导。提升行政执法三项制度推进质量，不断规范城市管理执法行为，持续提升城管执法服务水平；加强行政处罚自由裁量权基准应用工作，规范办案程序，提升城管执法队伍办案水平；

（三）全力做好帮扶指导工作。对于下放至各镇的17项、各办事处的21项行政处罚权，提供“教科书式”执法案例、咨询答疑、下派业务骨干、安排随同执法等方式，积极指导乡镇(街道)执法人员熟悉相关业务，掌握执法技能。

                        2025年1月14日

（联系人：王凯亮  联系电话：67916566）

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