2023年孟津区市场监管局党组在区委区政府的坚强领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕全区发展大局和法治政府建设的总体目标，紧密结合市场监管工作实际，坚持以建设法治市场监管为总抓手，统筹推进依法决策、依法行政、依法监管，全面深化商事制度改革，持续优化营商环境，着力加强市场综合监管和综合执法。现将我局2023年度法治政府工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强法治市场监管建设工作的组织领导 

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。二是坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划法治工作，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作全过程、各方面。强化习近平法治思想学习成果的转化。把习近平法治思想学习成果转化为依法履职、实干担当的强大动力。落实到工作行动中，就是牢牢遵循以人民为中心的执法理念,围绕优化营商环境、守牢安全底线、办好民生实事、服务经济发展等方面依法履职尽责，全力维护公平竞争的市场秩序,不断推动严格规范公正文明执法。

二、依法全面履行政府职能

（一）强化包容审慎监管，持续优化法治化营商环境

转变监管理念，创新监管机制，提高监管效率，全面打造公平竞争、有序平稳的市场环境，真正做到“无事不扰、有事必应”。一是全面推行包容审慎监管措施。建立“管理与服务并重，处置与疏导结合”的执法理念，构建轻微违法行为容错机制，为各类市场主体提供更加宽容的制度环境。强化服务型执法，以行政指导、行政告诫、行政约谈等形式，对行政相对人的违法风险进行提示和告诫，对轻微违法行为免罚、慎罚。今年共办理各类轻微违法行为免于处罚及首违不罚案件23起。二是严格执行行政处罚自由裁量基准制度，规范行使行政处罚自由裁量权。在办理行政处罚案件时，严格按照《国家市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚自由裁量权的指导意见》及《河南省市场监督管理局行政处罚自由裁量基准》的规定，综合考虑个案情况，兼顾经济社会发展状况、当事人主客观情况等相关因素，努力实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

（二）聚焦企业发展，深入推进“放管服”改革

1.深化压缩企业开办时间改革，提高行政审批效率

我局站位服务孟津发展全局，围绕打造一流营商环境的目标，积极推进企业登记全程电子化改革工作，降低市场准入门槛，压缩企业开办时间，全面提升服务水平，有力释放改革红利，持续激发市场活力，促进了市场主体的高速增长。

截至2023年12月，新设立市场主体共7025家，其中企业1876家，农民专业合作社11家，个体工商户5139户。目前，全区市场主体达到47890家，其中企业11794家，个体工商户35556家，农民专业合作社540家，市场主体更为活跃。

2. 优化政务审批服务，实现企业注册登记便利化

一是推行智能审批自主办。今年5月10日，营业执照智能审批一体机落户孟津区政务服务大厅24小时自助服务区，实现营业执照“秒批秒办”“立等可取”。2023年一体机办理营业执照26户。二是在政务服务中心设立企业登记全程电子化服务专区，实现各项登记业务全部网上办理。2023年企业全程电子化登记达到98%以上。设立企业开办综合服务专区，一站式提供企业设立、公章刻制、银行账户开设等多项业务，派驻7名工作人员进驻服务专区，担当企业“跑腿员”，为企业办妥全部手续，企业一次性领取证照和公章。线上、线下办理最长时限在一个工作日内，一般时限为0.5个工作日。三是全面推行证照免费邮寄服务和企业开办免费刻制印章服务，推进企业群众办事“一次都不跑”。2023年为企业免费邮寄证照35份，为新办企业免费刻制公章共1753套，为企业节省费用78万余元。四是提供多样化服务。企业登记既提供“不见面”的全程电子化办理方式，也提供市场监管部门和银行网点就近办的“现场办理”方式。纸质营业执照企业既可选择到市场监管登记窗口现场领取，也可在政务服务中心自助打照机自助打印，还可以申请免费邮寄服务。申请人可在全区任一市场监管所提交经营地址不在该辖区的个体工商户申办资料，收到申请材料的监管所利用全程电子化转办至有管辖权的监管所进行业务办理，全面推行“全城通办”改革。

3. 创新监管机制，提升监管效能

一是持续落实部门联合“双随机、一公开”监管。2023年我局开展 “双随机、一公开”专项抽查15次，抽查市场主体272家；双随机各成员单位开展内部双随机专项抽查42次，抽查市场主体230家；2023年我局联合区教育、环保、财政、民政等单位开展联合双随机任务92次，抽取市场主体185家，任务完成率100%。二是开展市场主体年报。截至6月30日，应年报企业8933户，已年报8914户，年报率99.79%。三是加强信用风险管理。2023年办理列入经营异常名录952起，移出296起，严重异常信用修复企业（含注销自动移出）10起。

三、加强行政调解及复议应诉工作，依法化解社会矛盾

一是加强行政调解工作。畅通投诉举报渠道，我局12315投诉举报热线24小时保持畅通。除此之外，消费者还可通过全国消费者投诉举报平台、信函、电子邮件等形式进行投诉举报。针对投诉举报件做到“受理及时”、“流转接受及时”、“分流转办及时”、“处置及时”、“反馈及时”。2023年受理12315投诉举报4166起，110联动、网民诉求1403起，接受咨询1165次，办结率100%，为消费者挽回损失220余万元。四是开展“万人助万企”活动 。2023年班子成员走访调研包联企业176家次，开展惠企政策宣传、问题收集等活动，发放宣传资料1560份，收集问题4个，解决问题4个，办结率100%，助力企业高质量发展。 二是加强和规范行政复议和行政应诉工作。我局能够严格落实行政复议体制机制，积极配合复议答复，全面执行行政复议决定。办理行政应诉案件中，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人依法出庭应诉规则，支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。今年以来，共办理行政复议案件36起，行政应诉案件3起，负责人出庭应诉率达100%。通过积极开展复议应诉工作，有效化解了社会矛盾。

四、全面落实行政执法责任制，推进依法行政

一是根据法律法规规章的立改废情况，修订了权责清单和行政执法流程图，并在区政府门户网站上公开。二是严格规范行政执法人员资格管理，实行执法人员持证上岗制度。我局执法岗位的在编在岗人员均经过考试合格，符合行政执法证件申领条件，并依法申领了行政执法资格证。每年对持证人员进行了年度培训并对执法证进行审验。我局共有101人取得了河南省行政执法人员执法资格证，实现了执法人员持证上岗、亮证执法。三是坚持严格规范公正文明执法。首先是强化执法监督，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，促进依法行政。今年以来开展了涉企行政执法突出问题专项整治行动和执法案卷评查活动，不断加强执法监督，提高执法行为的公信力和人民群众的社会满意度。严格执行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度和执法全过程记录制度，实现行政执法的公平公正和透明。截止目前，重大行政处罚案件均经过了法制审核，因行政处罚案件引起的复议失败率及行政败诉率为零。四是加大重点领域执法力度。围绕优化营商环境、守牢安全底线、办好民生实事、服务经济发展等方面依法履职尽责。今年开展了儿童及学生用品、检验检测机构、强制性认证产品电动自行车、电动三轮车和低速电动四轮车、互联网广告领域治理及民生领域案件查办“铁拳”行动等专项整治行动，共立案办理各类行政处罚案件236起，移交公安1起。

五、深入有效的开展法制宣传培训工作

（一）认真落实领导干部学法用法制度。建立并落实了领导干部学法培训制度。将领导干部法律学习纳入了局党组中心组学习计划，并通过市场监管系统干部培训、专家授课、法律学习与业务工作研究相结合等形式，将法律学习的要求落到实处。

（二）完善全员学法用法制度。一是制定了《孟津区市场监督管理局2023年学法计划》，对全系统干部职工学法及法治培训工作作出了具体安排。二是认真落实行政执法人员培训考试持证上岗制度、行政人员年度法律测试制度、新入职人员业务和法律知识培训等学法用法制度。三是举办了学习培训班，今年以来，开展了提升执法能力培训及各类业务培训达10余次，以全面落实行政执法责任制，建设法治市场监管为主题，邀请专家学者做了精彩的授课和辅导。

（三）落实“谁执法，谁普法”普法责任制

一是印发《孟津区市场监督管理局普法工作方案》、《孟津区市场监督管理局普法责任清单》，对普法宣传教育工作进行了安排部署和任务分解，明确了各股室普法责任分工，有效地规范了普法宣传教育工作，推动了全系统普法教育工作和“八五”普法工作的有序开展。二是打造普法品牌。开展了以“提振消费信心”为主题的大型“3.15”消费者权益保护日活动、“4.26”知识产权保护周、食品安全宣传周、质量月、“12.4”国家宪法周等普法特色品牌活动，采用广场宣传活动、讲座、现场咨询、集中宣传等方式，大力宣传消费者权益保护、食品安全、宪法及习近平法治思想等法律法规和市场监管业务知识。三是创新普法载体。在充分利用传统媒体的基础上，拓展门户网站、微信群、手机APP等新媒体普法渠道，大力宣传市场监管法律法规。

六、存在的问题及下步打算

（一）存在的问题

1.干部能力还需提高，监管力量有待加强。由于市场监管工作涉及点多、面广、线长，繁杂而辛苦，导致干部职工的争先创优意识不强，今后需进一步改进和提高。同时，由于机构改革，受限于系统人员编制总量控制，2021年以来仅新招录人员2名，中青骨干力量不足，人员年龄老化，现有人员不能满足工作需要。

2.部门协作联动还需深化。在开展部门联合“双随机、一公开”等方面，客观上还存在部门之间衔接不畅、配合不够的问题，需进一步加强沟通协调、信息共享，完善联动机制，确保此项工作扎实开展，取得实效。

（二）下步工作打算

一是坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧扣持续推进“优化环境、规范竞争、提升质量、高效监管、守住底线、促进发展”的整体工作思路，以法治市场监管建设的高质量推动各项业务工作的高质量发展。二是加大企业帮扶力度。整合职能和服务资源，，落实支持民营经济高质量发展的政策措施，保护中小微企业和个体工商户健康发展，完成全年市场主体的提质和增量。三是持续不断抓队伍建设，提升执法人员整体素质。加大执法人员培训力度，开展业务培训考核，实行持证上岗并严格资格管理，切实提高执法素质。四是进一步规范行政执法行为。严格执法主体资格，按照法律法规规章授权，明确部门监管责任，理顺部门职责，解决职能交叉重复、边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重点理念，严格遵守法定程序，规范自由裁量权的行使，不断推进严格公正规范文明执法。

2024年3月30日

(法规股)