一、依法全面履行政府职能、持续优化法治化营商环境。

2021年以来，孟津区市场监督管理局站位服务孟津发展，围绕大众创业、万众创新的目标，立足于全区高度，积极实施一列商事制度改革政策措施，积极推进企业登记全程电子化改革工作，降低市场准入门槛，压缩企业开办时间，全面提升政务服务水平，务实重干，改革创新，不断优化营商环境，有力释放改革红利，持续激发市场活力，促进了市场主体的高速增长，有力推动了我县经济社会全面协调可持续发展。

（一）深入推动“多证合一”改革。落实好“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的办理模式，扩大“多证合一”认可范围，“多证合一”政策得到了更大范围的认同和认可，企业进一步享受到改革政策的便利，真正让企业实现“一照走天下”。

（二）积极推动企业登记全程电子化。进一步完善硬件设备，免费供企业和群众使用，后台明确专人专责进行电子化申报审核，实现各项登记业务全部网上办理，为企业登记提供便利的操作平台。在登记窗口增配业务咨询员，为服务对象现场讲解全程电子化的操作流程，帮助、引导更多的企业和群众通过电子化办理登记，享受全程电子化的便利。全县企业全程电子化设立登记达到90%以上。

（三）优化流程取消名称预先核准登记。实行企业和个体工商户名称自主申报制度，除涉及前置审批事项外，取消名称预先核准登记。

（四）进一步精简申报材料，实行经营场所申报承诺制。进一步简化企业和个体工商户经营场所登记手续。申请人登记时无需提交住所（经营场所）证明材料，只需签订承诺书，并对其合法性、真实性、有效性负责。

（五）推行“全城通办”改革。申请人可在全区任一市场监督管理所提交经营地址不在该辖区的个体工商户申办资料，利用全程电子化完成个体工商户注册登记办理业务。收到企业申请材料的乡镇所利用全程电子化转办至有管辖权的乡镇所进行业务办理。

（六）实行预约上门服务。为了方便企业办理手续，实行重大项目预约办理制，重大项目、特殊情况企业提供上门服务，现场办公。工作人员来回奔波，减少企业的往返操作，尽量减少等待办理时间。

（七）新办企业公章实现免费刻制。自2020年12月1日起，全区新开办企业(个体工商户除外)可免费刻制首套印章四枚，分别是企业公章、财务专用章、发票专用章和法人印章，印章材质为光敏印。全企业开办进入“零成本”时代，企业开办实现了“零费用”。新开办企业在网上或企业开办专区窗口申办营业执照时，市场监督管理局核准新开办企业信息，实时将信息推送至进驻企业开办专区的印章刻制企业；印章刻制企业在收到县市场监督管理局推送的信息后，于2小时内完成印章刻制并备案，由新开办企业在企业开办专区窗口现场领取或邮寄。

（八）落实好“简易注销”改革。凡符合简易注销条件，我们主动提醒，建议企业选择简易注销，通过全程电子化办理的争取1个工作日办结，畅通企业退出渠道，符合条件的企业可以通过简易注销程序退出市场，提升了市场主体退出市场效率。

通过打造“企业开办综合专区”，全面推行“全程电子化服务、一站式全城通办服务、印章免费刻制服务、绿色通报预约服务”等便利化、人性化、效率化审批服务措施，全年共受理行政审批事项17684件，办结17684件，提前办结率达100%，按时办结率100%；新增市场主体4898户，其中企业1266户，个体工商户3630户，农民专业合作社2户。全区市场主体达到39822户，其中企业9144户，个体工商户30118户，农民专业合作社560户，在全省营商环境评价中，孟津区企业开办指标取得全省第9、全市第1的优异成绩。年度年报企业7077户，年报率100%；农民专业合作社年报558户，年报率99.46%。个体工商户年报26456户，年报率99.90%；综合年报率99.92%，年报工作常年保持全市领先位次。

二、深化“放管服”改革， “大力推进双随机一公开”监管工作

（一）扎实开展知识产权促进与保护工作。开展知识产权维权保护和执法检查，严厉打击商标专利侵权假冒、网络盗版侵权等违法活动，开展专利申请相关问题专项整治，督导相关申请人和代理机构对17个确属不以保护创新为目的的专利申请全部撤回。今年以来，已查处制假售假案件1起、知识产权案件2起。推进知识产权运营服务体系建设，深入对接企业知识产权交易运营需求，为6家有交易需求的企业登记78个专利、18个商标，积极建设孟津区化工材料知识产权运营中心，协助符合条件的10家企业办理2020年度洛阳市授权专利奖励和知识产权专项奖补资金领取手续，奖励资金约10万元。

（二）加大改革力度，着力“放”宽市场准入。我局站位服务孟津发展全局，围绕打造一流营商环境的目标，积极推进企业登记全程电子化改革工作，降低市场准入门槛，压缩企业开办时间，全面提升服务水平，有力释放改革红利，持续激发市场活力，促进了市场主体的高速增长。2021年新增市场主体4303户，其中企业1010户，个体工商户3291户，农民专业合作社2户。全区市场主体达到39174户，其中企业8877户，个体工商户29761户，农民专业合作社536户，市场主体更为活跃。办理股权出质37起，出质股权8.12亿元，有效解决企业资金难题，有力推动了我区经济社会全面协调可持续发展。

（三）全面推行双随机监管工作机制。按照孟津区部门联合双随机监管工作实施意见和抽查计划，22个双随机监管成员单位已建立双随机抽查“一单两库”，建立抽查事项清单114项，入库执法人员354人，入库各类检查对象3万余户，基本实现了市场监管领域的双随机监管事项全覆盖。2021年以来，各部门共制定双随机抽查工作计划36项，已实施双随机抽查17项，开展联合双随机检查3次，其中，5月份开展了两次联合双随机检查工作，一次是开展了人力资源与市场监管部门联合双随机抽查工作，抽取人力资源企业31户，其中28户企业经营情况正常，3家企业失联，已被列入经营异常名录；另一次开展了印刷行业“双随机、一公开”专项检查，随机抽取检查对象44家，其中42户企业经营情况正常，2家个体企业无法联系已按规定依法标注为异常状态；6月份，组织开展了宾馆酒店业专项联合抽查，共抽取宾馆酒店13家，全部正常经营。抽查结果已全部通过国家企业信用信息公示系统并向社会公开。三是大力强化消费维权。12315中心工作人员24小时电话畅通,对消费者的投诉及时处理，对群众举报立即查处。认真、及时处理110联动分转的群众诉求和网民诉求，以及市12315分转的投诉。办结率和办理质量全市领先。今年共受理咨询186起，投诉举报695起，110联动、网民诉求158起，为消费者挽回经济损失42.56万元。

三、强化行政调解工作、依法化解社会矛盾

（一）加强12315维权行动，为保护广大消费者的合法权益，在疫情防控期间，我们对12315工作进行了认真安排和布署，县局机关和各所每天只少有2人值班，并有领导带班，保证24小时电话畅通,对消费者的投诉尤其是新型肺炎防控用品（口罩、体温计、防治药品）的市场供应、价格、产品质量等诉求快分流、快办理、快回复，切实维护消费者合法权益。

（二）认真、及时处理各类群众诉求和网民诉求，提高办结率和办理质量，做好与诉求人的沟通，确保案件满意率。

（三）围绕“守护安全、畅通消费”主旨，依托“12315”投诉举报平台，加大消费维权工作力度。2021年，共受理消费者投诉举报2567起，其中投诉1305起，举报1272起；咨询226件；110指挥中心电话投诉105件；联动办分转投诉举报27件；百姓呼声173件；信函举报24件；(ODR)企业在线解决消费者投诉12件，共计受理投诉举报3134件，办结率为100%，为消费者挽回经济损失47.86万元。

四、深化行政指导，探索建立市场主体风险防控预警机制

为进一步深化行政指导，建立市场主体风险防控预警机制，孟津区市场监管局在2020年制定的《2020年行政相对人法律风险防控工作实施方案》基础上，对行政相对人的违法风险点进行了重新梳理、补充和完善，目的在于扎实开展“六保”工作，认真完成“六保”任务，不断提高服务型行政执法水平。通过全面梳理本系统监管领域内行政相对人违法风险点，制定有效防控措施，引导行政相对人积极预防、主动纠正违法行为，避免违法风险。最终实现地方经济的平稳健康发展。

孟津区市场监管局针对近年来在市场监管中发现的违法行为和已办结的行政执法案件，要求各部门找出行政相对人的违法风险点，共在食品、药品、特种设备、直销、物价、产品质量、环境治理、知识产权、无证无照查处和消费者权益保护等领域梳理出生产经营不符合食品安全标准的食品、特种设备不按规定备案、广告绝对化用语等常见违法行为34种，通过综合分析违法行为产生的主要原因，一是要向对行政相对人发出警示，二是要对行政相对人提出行政指导建议，三是推动部门联合，强化社会监督。在注重宣传引导的同时，督促各类市场主体守法诚信经营。

五、深化行政执法体制改革

为深入推进市场监管综合行政执法改革，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见>的通知》(中办发〔2018〕62号)、《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》和《洛阳市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》精神，结合孟津县委办公室下发《孟津县深化市场监管综合行政执法改革实施方案》（孟办【2020】14号），区市场监管局已经整合了检查大队、物价检查所、盐业执法大队等行政执法职能，组建孟津区市场监管综合行政执法大队，由区市场监督管理局管理，以区市场监督管理局名义统一依法行使行政执法权，主要负责法律法规授权的县区级执法工作，承担本辖区内市场监管综合行政执法和稽査办案工作，接受市市场监管综合行政执法队伍业务指导。

区市场监督管理局实行“局队合一”体制、压实市场监管综合行政执法工作和队伍建设的责任，转变重审批轻监管的行政管理方式，强化提升市场监管行政执法效能，完善内部执法流程，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。

按照构建简约高效基层管理体制的要求，各镇不再另行建立市场监管综合行政执法队伍，依托区市场监督管理局现有行政派出机构各镇市场监督管理所的力量和资源，以区市场监督管理局领导和管理为主。建立健全纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，其主要负责人考核、任免应征求乡镇党委意见。

强化投入保障，根据实际工作需要，将市场监管综合行政执法工作经费纳入同级财政预算，确保基层有足够经费保障履行职责。统一市场监管执法文书、服装、标志、执法程序，统一执法办案信息管理系统。严把行政复议、行政诉讼关，确保综合行政执法行为合法规范。

根据孟编办【2020】25号文件《关于印发<孟津县实市场监管综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》，明确了区市场监管综合行政执法大队为孟津区市场监督管理局所属公益一类事业单位，机构规格相当于副科级。内设3个股室，分别为综合股、案件审理股、执法监督股，并设有6个执法中队，全面负责全县市场监管领域违法案件的查处工作。并明确编制数和领导干部数，确定经费形式为财政全供。

截至目前，我区市场监管领域综合行政执法改革工作已经完成，下一步将按照“三定”方案规定，做好执法机构人员转隶工作，确保构建一支信念坚定、业务娴熟、执法规范、群众满意的市场监管执法队伍。

六、综合推进法治政府建设工作提升

  （一）严格贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度，依法做好全系统一般程序行政处罚案件审核工作。

全面加强对行政处罚案件的核审工作，严格规范行政处罚自由裁量权。法规股在案件审核过程中，做到严把关、重证据、保质量、无违纪。按照省、市局相关自由裁量权规定要求，在审核案件时，重点审查自由裁量权是否规范行使，是否做到过罚相当，通过控制自由裁量权的运用严格规范行政处罚行为。截止目前，2021年全系统各类一般程序行政处罚案件共立222起，作出行政处理决定的案件共150起，其中移送公安机关3起，不予处罚6起，下达处罚决定书141起，结案归档56起。法规股全年共依法审核和指导市场监管所审核案件150件，案件审核率达100%。

（二）依法做好行政复议、行政诉讼及行政赔偿工作。

根据《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的实施意见》，一是加强行政复议规范化建设，做到所有行政复议案件均依法及时答复举证。二是建立健全行政应诉工作机制，规范行政应诉工作。按照“谁主管、谁负责、谁主办、谁应诉”的原则，强化被诉行政行为承办机构的行政应诉责任，同时充分发挥了法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。严格落实了行政机关负责人出庭应诉的工作要求，所有行政应诉负责人均按要求出庭应诉。2021年我局办理的行政复议及行政诉讼案件共有14起，其中行政复议案件10起，行政应讼案件4起。行政诉讼及复议案件败诉率为零。截止目前，全年无行政赔偿案件。

（三）组织开展普法宣传及培训工作。

一是配合安排本部门人员张贴“铁拳行动”相关通告600余份，保健品消费宣传彩页300余份，张贴理性消费提醒200余份，开展集中宣传活动5次。二是在“3.15”消费者权益保护日活动、“12.4”宪法宣传周活动及安全用药宣传周活动中，配合消保股、市场主体行为监管股、信用监管股、食品股、药品股、标准计量股等业务股室在县城文化广场开展消法、企业信用条例、禁止传销条例等法律、法律法规的宣传、咨询活动。活动现场悬挂宣传标语横幅，摆放宣传板面，设立法律法规咨询服务台，向消费者宣传讲解国家保护消费者合法权益的法律法规，使消费者能够更好的维护自己的合法权益。对各股室上报的《消费维权常识》进行法制审核。配合其他部门发放宣传材料1000余份。三是组织全员网络培训二次，组织执法单位业务学习二次。学习的主要内容有新修订的《行政处罚法》、总局42号令、总局《市场监督管理行政处罚程序规定》、总局《市场监督管理行政处罚听证办法》等内容。6月初，组织系统执法业务骨干参加“2021年洛阳市食品药品稽查工作培训班”，培训内容有“食品药品行政执法与刑事司法衔接工作应把握的问题、食品稽查案例、重大餐饮服务食品安全监督管理规范、行政复议和行政应诉中应当注意的问题梳理及防范”等。

（四）持续推进互联网+监管工作的开展。

为推动“互联网+监管”系统应用，加快监管行为数据的日常录入，提高监管数据覆盖率，局领导高度重视，多次召开专题会议进行研究和部署，要求对监管事项做到应录尽录。一是制定工作方案，对互联网+监管工作进行系统的安排和部署。二是对监管事项清单进行梳理，明确监管责任、细化任务分工。三是安排专人负责统筹协调和技术指导，为各业务股室录入监管数据提供技术支持。三是定期统计并通报录入数据的覆盖率，确保数据覆盖率达到区政府的要求。截止目前，我局的“互联网+监管”数据主项覆盖率为79%，在全市的位次仅次于市局，排名第二。在各县区中排名第一。

（五）全面落实执法责任制、加强行政执法监督工作。

 一是以履职尽责为根本，贯彻落实法治建设第一责任人职责。一是严格执行本单位的《孟津区市场监督管理局重大复杂案件集体讨论制定》，对重大行政执法决定，做到重大决策遵循依法、科学、民主、公开、高效原则，必须召开集体讨论会、座谈会、听证会、论证会或者以其他方式听取相关各方意见，必须经过法制机构合法性审查和监察机构廉洁性审查。二是加强规范性文件监督管理。对自去年1月1日至今制定公布的规范性文件进行了全面清理，并将清理结果予以公示。三是完善权力清单和责任清单。根据法律法规规章的立、改、废及机构改革、职能调整情况，对行政权力事项清单进行了动态调整。根据区委编办的统一要求，今年共进行了2次权责清单的动态调整，修改完善行政权力事项120项，并对修改后的权责清单及时予以公示。

二是以规范执法为目标，认真落实行政执法绩效考核制。一是依据《河南省行政执法责任制示范点创建标准》全面落实执法单位法制员制度、执法资格制度、行政记录全过程记录制度、重大行政处罚案件备案制度。二是督促各单位全面开展服务型行政执法工作，包括建立和完善行政指导制度，在注册登记、市场监管、执法办案或消费维权等工作中使用规范的责令改正、行政约谈或行政告诫文书等行政指导文书；落实行政执法回访制度，行政处罚、行政强制回访率达到50%，行政许可回访率达5%以上。达不到标准的，按比例扣分。三是行政复议工作，要求各单位要按照《洛阳市行政复议意见书和行政复议建议书管理办法》的规定，认真履行上级行政机关的意见和建议，并在规定时间内回复和报告。依据《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的实施意见》，要求办案机构要规范答复、及时举证，办案机构负责人无正当理由不得拒绝县局的委托答辩。依据《河南省行政复议决定履行回执规定》，不得拒绝和拖延上级复议决定。

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