为深入贯彻习近平总书记关于安阳市“11 ·21”火灾事故的重要指示精神，切实做好今冬明春火灾防控工作，确保我镇消防安全形势持续平稳，根据洛阳市孟津区消防安全委员会《关于印发全区冬春火灾防控工作方案的通知》要求，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全工作重要论述，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，围绕“防大火、控小火、遏亡人、降风险”的目标，坚持人民至上、生命至上，聚焦重点领域、重要场所、重要时段，抓实抓细冬春火灾防控工作组织实施，全力防范化解重大安全风险，进一步提升火灾防控能力，有效减少一般亡人火灾，遏制较大火灾，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，维护全镇消防安全形势持续稳定。

二、工作重点

（一）维护全镇社会面火灾形势总体稳定

1. 开展消防安全风险评估和专题会商。各单位、各部门要清 醒认识冬春季火灾多发高发的潜在风险，组织对本辖区、本部门、本行业消防安全风险进行综合评估，重点评估火灾形势及规律、 重大火灾隐患情况、重大危险源及行业性消防安全突出问题，找 出最不放心的区域、最薄弱的环节，研究提出改进意见建议，形成风险研判报告，12月4日前报镇消安委办公室备案。12月上旬镇消安委将组织重点行业部门专题会商，健全联合检查与执法衔接机制，强化协同治理；12月中下旬对火灾高风险场所的消防安全责任人(实际控制人)、管理人进行集中谈话，督促从严落实消防安全主体责任。

责任单位：消安委各成员部门。

2. 做好疫情常态化火灾防控工作。各单位、各部门要按照镇疫情防控工作的部署要求，统筹疫情防控与火灾防范工作，朝前研判可能衍生的火灾风险，及时调整防范策略。卫健办要依法开展留观点、核酸检测点等涉疫重点场所专项检查、联合督查，重点纠治电器使用等方面突出问题。严格电源火源管理，及时清理可燃物品。应急办督促有关单位从严落实值班值守。

责任单位：卫健办、应急办。

3. 强化基层火灾防控治理手段。要深入贯彻落实全国基层消防力量建设视频会精神，按照“务实、管用”的原则，加大对消防安全服务中心工作的规范和指导，切实提高基层人员业务能 力。要建立常态化排查机制，消防安全服务中心每月制定防火检 查计划，通过全省“一队一中心”消防安全信息服务系统组织开展防火巡查检查、定期组织夜查。建立分级管控机制，对有人员住宿的场所每季度至少全部巡查一次，其他场所和居民住宅小区每半年至少全部巡查一次。督促社区微型消防站加强业务培训，严格落实24小时值班制度。

责任单位：消防安全服务中心、各行政村（社区）。

4. 做好供、取暖领域消防工作。村镇所对燃气储配(包括管道燃气门站、撬装气化站等)站场、供电所对变电站场所开展隐患排查，并督促建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任和整改要求，依法督促整改到位。派出所配合相关职能部门加强对行政村(社区)在供、取暖末端履职情况的检查，落实安全用电用气隐患排查。村镇所协调燃气企业执行好入户安检制度，加强人员消防安全业务培训，配备专业设备，强化动态管理，加强农村燃气设施的日常运营维护和安全巡查。

责任单位：村镇所、派出所、供电所。

(二)重点领域排查治理

1. 深入开展高层建筑专项整治。12月5日前，结合核查检验标准，对排查检查、问题整改、核查校验等专项整治工作情况开展“回头看”检查。发动物业服务企业，及时清理高层建筑裙房屋顶平台堆放的可燃物品；要划清高层建筑管理者和使用者责任，落实高层建筑“楼长”负责制，实行承诺管理，提升自主管理水平。

责任单位：师庄、姚凹、机车车辆厂。

2. 狠抓大型商业综合体达标建设。企业办、市场监督管理所、消防队、派出所等部门要持续巩固商业综合体标准化建设做法，12月20日前推动2至5万平方米以上商业综合体完成标准化建设。要进一步固化联合检查、专家检查、警示约谈、隐患曝光等工作机制，推动大型商业综合体落实消防安全责任人和管理人备案、公示、承诺制度，规范提升日常消防安全管理，节日和商业促销活动期间采取火灾严防严控措施。

责任单位：企业办、市场监督管理所、消防队、派出所。

3. 扎实推进“九小”场所、沿街门店综合治理。对照十项硬措施，深入推进“九小”场所、沿街门店消防安全综合治理。按照“四清、三装、二拆、 一培养”工作模式开展全面排查整治,紧盯违规留宿人员、防火分隔不到位、外窗设置影响逃生和救援的广告牌铁栅栏、堵塞占用疏散通道和消防车通道、违规使用易燃可燃彩钢板、违规用火用电用油用气、电动自行车违规停放充电等突出问题，督促整改。

责任单位：消防安全服务中心、消防队、行政村（社区）。

4. 扎实开展自建房综合治理“回头看”。各有关部门要按照《全区生产经营租住村(居)民自建房和群租屋重大火灾风险综合治理工作方案》要求，紧盯经营性自建房集中连片地区，组织村镇所、派出所等部门按职责分工，持续跟进直至彻底整改。针对未整改的消防安全隐患，要按照“属地负责、部门联动”工作模式，由各行政村（社区）、执法队、派出所负责督促整改。对住宿人数3到9人，且存在9类重点情形的自建房，由各行政村（社区）督促整改；对住宿人员10人及以上，且存在9类重点情形的自建房，由镇执法队、派出所督促整改；对存在生产、经营、租住自建房集中连片地区，且9类重点情形突出区域，提交区政府督办整改。

责任单位：村镇所、执法队、派出所、各行政村（社区）。

5. 持续加大人员密集场所排查检查。要深刻吸取安阳“11 · 21”火灾事故教训，12 月底前由镇应急办、企业办对辖区劳动密集型企业开展一次全面排查检查，对存在重大火灾隐患的企业和区域进行挂牌督办，彻底整治；卫健办对留观点等涉疫场所全面检查；企业办对邮政所、仓储、快递、物流企业全面检查；科教办对学校、幼儿园、校外培训机构等教育行业全面检查；村镇所对网吧、KTV等公共娱乐场所全面检查；民政所对敬老院、儿童福利院、养老机构全面检查；党政办对宗教活动聚集场所全面检查。

责任单位：应急办、企业办、卫健办、科教办、村镇所、民政所、党政办。

6. 紧盯重点时段消防安保。全国、省、市“两会”及元旦、春节、元宵节等重大活动、重点时段期间，各单位、各部门要提高火灾防范等级，严格落实安保措施，加强联合检查、集中检查、错时检查，督促单位落实主体责任和火灾严防严控措施。针对繁华商圈、游园庙会、交通枢纽以及国家重点文物保护单位等重点场所，在烟花燃放、临时设施搭建、电气焊施工、祭祀祈福等重点区域，组织专门力量，实行驻守执勤、巡逻看护，确保消防安全。

责任单位：消安委各成员部门。

(三)突出风险隐患综合整治

1. 畅通“生命通道”。持续深化建筑内、外消防安全“生命通道”专项治理，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗、养老等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，发现一处拆除清理一处。紧盯大型商业综合体、留观点等人员密集场所堵塞占用疏散通道、锁闭安全出口等常见问题，依法查处违法行为；对因防疫需要锁闭的安全出口，要督促落实专人看守，确保紧急情况下安全顺利疏散。重点治理高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，实行划线、标名、立牌等标识化管理，确保消防车通道畅通。

责任单位：村镇所。

2. 严管“电源火源” 。紧盯电气线路和天然气、液化石油气、醇基燃料等“着火源”,加强外来施工人员管理，严格落实“三清三讲三落实”,从根本上消除火灾隐患。应急办加强对企业电焊、气焊等动火作业的监督管理工作，严格督促落实特种作业人员持证上岗。村镇所加大对建筑工地违规用火用电查处力度。市场监督管理所加大监督抽检频次，严厉查处生产、销售假冒伪劣的电热毯、电暖器、电炉等电气产品。

责任单位：应急办、村镇所、市场监督管理所。

3. 清理“易燃可燃物品”。持续整治人员密集场所违规使用 塑料仿真绿植、夹芯彩钢板房等易燃可燃材料以及冷库违章喷涂保温材料等隐患问题，依法采取查封、关停等强制措施。严格落实电气焊施工现场消防安全防护措施，及时清理周边易燃可燃物，备足消防设施和器材。组织清理公共区域易燃可燃物品，规范电动自行车停放，严禁进楼入室充电。发动群众开展“三清三关”(清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源),有效预防和减少火灾发生。

责任单位：各相关部门、各行政村（社区）。

(四)消防知识技能宣传普及

1. 加强消防安全素质教育。党务办、科教办、综治办、劳保所、企业办要将消防安全纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。党务办要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法所要加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；科教办要将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容；劳保所要将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。

责任单位：党务办、科教办、综治办、劳保所、企业办

2. 加大常识普及。突出元旦、春节、元宵节、全国“两会”等重要节点、重点时段，加大消防安全宣传教育频次，利用地标建筑、交通工具、沿街LED显示屏和手机短信等载体，推发消防安全提示提醒。参与火场逃生、火灾扑救和消防训练项目等体验活动。

责任单位：消安委各成员部门。

3. 加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织重点单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、小企业主、进城务工人员、农村留守人员等重点人群开展消防教育培训。

责任单位：派出所、村镇所、劳保所、企业办、应急办按职责分工负责。

三、 工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年11月30日前）。各单位、各有关部门结合本辖区、本部门本行业实际，制定具体实施方案， 明确工作职责，建立工作机制，迅速部署开展工作。

（二）排查整治阶段（2022年12月1 日至2023年3月25 日 ）。各单位、各有关部门对照工作方案，精心组织实施，定期 研判调度，加强检查督导，全力抓好冬春火灾防控工作各项任务落实。

（三）总结验收阶段（2023年3月26日至3月31日）。各单位、各有关部门总结经验做法，固化工作成效，健全完善防范化解重大消防安全风险长效机制。

四、 工作要求

（一）加强组织领导。消安委各成员部门要全面分析研判本行业系统消防安全形势，加强组织领导，强化指挥调度，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。结合高层建筑、“九小”场所、沿街门店专项整治，对排查发现的突出问题，加强约谈、督办，推动及时解决。镇消防安全委员会成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在镇消防服务中心。

（二）强化行业监管。要健全完善会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接和移交查办等机制，进一步优化防范措施和治理手段，推动消防安全治理模式向事前预防转型，不断提高治理能力和水平。紧盯重大项目、重点工程和涉疫场所，精准开展消防服务指导，主动帮助企业纾困解难。加强督导督办，对工作措施不落实、问题突出的部门和单位负责人，及时采取约谈、通报等措施推动整改。建立健全逐级逐岗位消防安全责任制，完善并落实消防安全管理标准和制度，推动把管安全的要求嵌入到业务工作流程、落实到各个环节，持续深化行业系统消防安全标准化管理。

（三）压实主体责任。全面推行各部门和各生产经营单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，普遍开展一次消防安全自查、一次建筑消防设施检测维保、一次电气燃气安全检查、一次灭火和应急疏散演练、一次全员消防安全培训。开展高层建筑等场所消防安全管理示范创建，重点强化培养消防“明白人”、建强专业管理团队等措施，提升自主管理水平。进一步完善火灾风险监测预警体系，提高早发现早处置能力。

（四）严格监管执法。消安委各成员部门要加大监督检查力度，严厉查处消防安全违法行为。抓住单位主要负责人这一“关键少数”,核查落实消防安全法定职责情况。对发现的违法行为和火灾隐患，依法采取查封、罚款、拘留、关停及挂牌督办等手段，坚决督促整改；对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，存在消防安全领域严重失信行为的，将其列为重点监管对象，并纳入“黑名单”实行联合惩戒。

（五）严肃督导问责。镇消防安全委员会将冬春火灾防控工作纳入镇政府年度消防工作考核重要内容，加强督导检查，并约谈通报工作不力、问题突出、火灾多发的行政村（社区）、监管部门和生产经营单位。对发生造成人员伤亡和有影响火灾事故的，或重点行业、重点领域、重点场所发生火灾事故的，进行提级调查，严肃处理。

各单位、各有关部门冬春火灾防控工作方案请于12月2日前报冬春火灾防控工作领导小组办公室。12月起，每月19日前报当月工作开展情况。 

洛阳市孟津区朝阳镇人民政府

2022年11月30日        

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