2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组及市政府法制办的业务指导下，孟津县深入贯彻落实党的十九大精神，以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》为统领，着力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）深化审批制度改革，加快政府职能转变。一是取消调整行政审批事项。取消行政审批事项22项，调整行政审批事项151项，保留行政审批事项173项，全部取消非行政许可审批。二是及时调整权责清单。2017年共取消和调整行政职权事项57项，并及时通过县政府门户网站公布。三是规范中介服务事项。保留中介服务事项33项，清理规范中介服务事项26项。四是规范权力清单。将梳理审核后的432项行政权力事项，全部导入省政务服务平台库。

　　（二）完善依法行政制度体系，健全依法民主决策机制。一是规范政府重大行政决策。凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益的政府决策，严格遵照重大行政决策程序执行。2017年，县政府共有11项重大事项依规进行公布。二是建立政府法律顾问制度。县政府通过公开选拔、择优聘任，成立20人组成的县政府法律顾问团。并与河南中冶律师事务所、河南开物律师事务所签订法律顾问单位服务合同，优化健全依法决策程序。三是严格规范性文件管理。全年制作规范性文件8件，印发5件，3件采纳了法制机构的审查建议不予印发，并按时向市政府及县人大常委会进行备案。及时清理规范性文件，废止4件、失效10件，需修改的4件。

　　（三）全面推进政务公开，规范行政权力运行监督制约。一是坚持政务公开。在政府门户网站开通政务信息公开专栏，对审批事项、人事信息、财政预决算情况、重点建设项目、重大会议等19项重点内容进行公开。全年公开各类信息6133条，妥善处理信息公开申请26件。二是切实加强监督。持续完善内部层级监督和专门监督，在涉及经济社会发展的关键领域，确保行政权利得到有效的监督和制约。全年全县未发生重大行政违纪违规和违法犯罪案件。三是拓宽民意渠道。在涉及民生的重点行业部门，通过公布各类投诉举报方式，提高办事透明度，接受社会监督，切实保障人民群众的合法权益。

　　（四）完善行政执法程序，推进服务型行政执法建设。一是统一规范。制定《孟津县行政指导工作规范》，统一全县各行政执法单位行政指导文书，注重柔性执法，对违法违规行为“抓早、抓小”，引导行政相对人自觉守法，及时纠错，实现法律效果与社会效果双赢。二是示范带动。规范提升服务型行政执法示范点创建工作，树立“严格规范、公正文明”执法导向，激励基层执法人员主动服务意识和执法水平。县国税局、统计局已被命名为全市第三批服务型行政执法示范点。三是强化公开。加强行政执法网络平台集约化建设，逐步建立统一的行政执法信息平台，整合各部门行政执法信息，实现多部门资源互联互通、信息共享，推进行政执法公开透明。

　　（五）严格执法监督，不断规范行政执法行为。一是深入开展优秀执法案卷评查活动。2017年，共评查行政许可案卷48宗、行政处罚案卷62宗。建立行政执法案例指导制度，将评选出的具有合法性、代表性、针对性和示范性的优秀执法案卷，制成行政执法指导案例，供全县行政执法人员交流、学习、观摩，充分发挥优秀执法案卷的示范引领作用，进一步规范全县行政执法案卷。二是建立行政执法统计报告制度。严格遵守重大行政处罚备案程序，各行政执法部门定期报告行政执法情况，县政府法制部门严格履行审查监督职能。截止目前，县本级收到各行政执法部门重大行政处罚案件备案52件，涉及处罚金额2660余万元，没收违法所得约11万元。经审查，全部符合处罚规定。三是落实行政执法人员培训。举办2期行政执法培训班，培训人员400余名。邀请上级法制办、本级法律顾问等专家，就行政执法实务、行政处罚案卷制作等法律知识进行讲解。进一步提升全县行政执法人员水平。四是严格行政执法证件管理。组织新办证人员进行专业知识培训，定期开展法律知识测试。全年组织执法证件培训、考试4次，新办理发放行政执法证74本，注销35本。同时，强化对各行政执法部门亮证执法的监督检查，不定期进行抽查，确保违法行为得到有效制止、案件得到及时查处。

　　（六）完善社会矛盾化解机制，依法有效化解社会矛盾。一是建立行政调解队伍。加大行政调解力度，从县直单位选取业务工作精通、法律知识丰富的33名工作人员，成立了县级行政执法部门行政调解队伍，并向社会及时公布。二是提升行政复议办案能力。强化政府复议案件办理，在充分听取当事人、行政执法部门的陈述和辩解的基础上，组织法律专家及相关人士，对案件进行认真分析研判。全年受理复议案件24件，维持21件、驳回2件、自愿撤回申请1件。三是切实做好政府复议应诉。全年办理市政府复议县政府案件2件，收到复议决定1件，未审结1件。办理县政府为被告的行政诉讼案件17起，结案7起，未审结10起，结案案件胜诉6件，胜诉率85%以上。

　　二、存在问题和不足

　　2017年全县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求和群众的期盼还有较大差距。突出表现在：政府法制工作力量仍显薄弱，依法行政推进不平衡性，工作机制待进完善，少数行政机关领导干部依法行政意识有待提高、运用法律手段妥善解决问题能力有待增强，这些问题在今后工作中需要认真加以解决。

　　三、下步打算

　　2018年，我县将以“增强政府公信力，提高人民满意度”为目标，不断推动法治政府建设取得新突破，突出做好以下六个方面工作：

　　（一）着力推进政府职能转变。切实做好国务院、省、市简政放权政衔接落实工作，持续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，切实优化政务服务，真正做到利民、便民。

　　（二）着力提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见，并及时反馈采纳意见情况。推进重大决策事项合法性审查提前介入机制，完善合法性审查内部工作规程。完善公职律师工作制度，健全工作机制和程序，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策、推进依法行政等工作中的作用。

　　（三）着力规范公正文明执法。推进行政执法信息化建设，严格落实行政执法公示、执法过程全纪录和重大执法决定法制审核制度三项制度。完善行政执法监督制度，扎实开展行政处罚裁量基准动态调整工作和重点领域行政执法部门案卷评查工作。强化行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　（四）着力化解社会矛盾纠纷。着力构建党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局，不断提升矛盾纠纷调处化解成功率。完善行政复议案件审理制度，提高行政复议办案质量，增强行政复议的透明度和公信力。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提高行政应诉能力。

　　（五）着力提高法治思维能力。进一步完善落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力。完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度，强化考试、考核成果运用，提升其依法行政能力。

　　（六）着力强化法治政府建设。自觉接受党对法治政府建设的领导，主动向市政府、县委、县人大报告法治政府建设中的重大问题。加强政府法制力量建设，强化依法行政考核力度，完善考核指标和考核工作机制。积极开展法治政府建设示范创建活动，积极营造法治政府建设良好社会氛围。

　　2018年4月17日