孟政办〔2011〕92号

孟津县人民政府办公室

关于进一步开展平坟扩耕活动的通知

各镇人民政府，华阳产业集聚区管委会，县政府各有关部门：

我县平坟扩耕工作，在各级党委、政府的高度重视和广大干部群众的广泛支持参与下，从2002年开始，通过连续多年不懈的努力，取得了显著的成效，据统计，全县累计平掉坟头近20万个，拆除墓碑4600余个，还耕土地1800余亩，为我县整体形象的提升和经济发展做出了贡献。但近年来，由于人们对平坟扩耕工作的长期性和艰巨性缺乏足够的认识，火化率明显下降，偷埋乱葬行为和修坟立碑行为再次抬头，很多过去已经平掉的坟头又重新隆起，致使平坟扩耕工作出现了滑坡。为进一步深化殡葬改革，巩固已取得的工作成果，珍惜和合理利用土地资源，促进全县经济社会又好又快发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》规定，县政府决定，在全县进一步开展平坟扩耕工作。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照市政府关于殡葬改革工作的总体部署，坚持分期分批、积极稳妥的原则，逐步推进全县平坟扩耕工作。到2011年底，重点将城市规划区、产业聚集区、风景名胜区、文物保护区、铁路、公路主干线两侧的坟墓基本平除（革命烈士墓、知名人士墓和古墓葬以及回民、华侨、外籍华人墓地和港澳台同胞墓地等特殊坟墓，在平除过程中按照民政部等六部委《关于特殊坟墓处理问题的通知》（民发〔2000〕93号）的规定执行）。

二、切实搞好组织实施

一是健全组织机构。县政府成立平坟扩耕活动指挥部，加强对平坟扩耕工作的领导。各镇（管委会）要组建平坟扩耕工作队，各村（居）委会要设信息联络员。

二是做好宣传发动。各镇（管委会）、县政府有关部门要做好宣传动员工作。通过多形式全方位的宣传，使殡葬改革法规、政策及平坟扩耕的各项规定深入人心，教育和引导群众自觉主动配合开展工作。

三是认真组织实施。各镇（管委会）、村（居）委会要千方百计做好群众的思想工作，动员群众自觉主动平掉自家的坟头和墓碑。各级领导干部和机关工作人员要率先垂范，做好家庭说服教育工作。对个别难点村、户，县、镇、村领导要上门做好思想工作，对个别抵触情绪较大拒不配合的，要做好强制平坟的工作预案，在具体实施过程中一定要做到注重舆论引导，文明执法，避免引发群体事件。

四是搞好检查验收。各镇（管委会）务必于2011年12月15日前将此项工作完成到位，届时市政府将组成考核组于2011年12月25日以前统一进行检查验收。

三、工作要求

（一）加强领导，健全机制。要切实加强领导，明确专人负责，及时督促检查，要层层分解任务，一级抓一级，逐级抓好落实。对因工作不力、措施不当影响整体工作进度的，县政府将给予通报批评，并追究相关人员的责任。

（二）政策引导、完善设施。近期，我县火化率明显下降，偷埋乱葬行为和修坟立碑行为有所抬头，虽然存在一定客观原因，但我们在政策上还缺乏主动引导的方法，当前国家殡葬改革工作将实行殡改惠民政策作为今后的工作重点，此举不仅能够有效减轻群众负担，而且对火化率的提升也起到了促进作用。同时，各镇（管委会）要结合实际，因地制宜，以村（居）委会为单位建设公益性骨灰堂和公益性骨灰墓地（城区周边镇可以利用现有存放设施，停止批建新的公益性骨灰堂或墓地）。公益性骨灰墓地要切实减轻群众负担，不允许由私人或集体投资入股兴建，建成的墓地一律不得经营销售或变相销售。同时，大力倡导骨灰深埋不留标志、撒葬、树葬、草坪葬等不占耕地或少占耕地的绿色环保新葬式。

（三）广泛发动，深入宣传。要充分利用电视、广播、报刊等宣传媒体，大力宣传《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》等相关法律法规及推行殡葬改革的目的、意义，通过广泛深入的宣传发动，提高基层干部和广大群众对平坟扩耕工作重要性的认识，破除封建落后的丧葬观念，努力营造良好社会氛围。

（四）明确责任，形成合力。民政部门作为主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职责，发挥政策指导和参谋协调作用，加快殡葬配套服务设施建设；土地、林业部门要加强对耕地、林地及林木的保护和管理，协助做好清理占用耕地、林地坟头的平除工作；公安部门要及时掌握信息，妥善处置因平坟扩耕引发的群体性事件，对严重阻挠和破坏平坟扩耕的违法行为依法予以打击；新闻宣传部门要做好殡葬改革、移风易俗和平坟扩耕的宣传工作。规划、建设、环保、民族事务等有关部门依照各自的职责，积极支持和配合做好平坟扩耕工作。

                 二○一一年十一月二十五日