苗欣欣同志在县政府第一次全体（扩大）
会议上的讲话
（根据录音整理）
（2007年4月3日）
 
同志们：
今天的政府全会是新一届政府完成组建后召开的第一次县政府全体会议，也是在孟津经济社会发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的中心议题是明确本届政府施政的工作思路、工作任务和工作重点，认真分析今后一个时期孟津经济社会发展面临的形势，安排部署2007年的经济工作，动员全县上下乘势而上，埋头苦干，推进孟津经济和社会事业的新发展。
在今年3月29日县十二届人大一次会议上，根据上级关于县人大、政府、政协换届的相关要求，选举产生了新一届县政府领导班子，4月2日县政府召开第一次常务会议，对各位副县长的分工进行了明确，就政府班子建设提出了具体的要求，标志着新一届县政府完成组建。新一届县政府是在孟津经济社会发展的关键阶段组建的，是在党中央提出全面落实科学发展观，大力构建和谐社会的历史背景下组建的，是在全县上下加快发展的愿望日益迫切的社会氛围中组建的，社会各界寄予厚望，我们也深感责任大、压力大。如何发扬光大上一届政府的优良传统，在县委的领导下、在县人大、政协的监督支持下，带领全县人民与时俱进，开拓创新，把孟津经济社会发展提高到一个新的水平，推进到一个新的阶段，不辜负上级领导的信任和45万孟津人民的重托，是一个重大而现实的命题。
考虑到党风廉政建设是政府建设的一项重要内容，为此，把2007年政府廉政会议和今天政府全会合并召开。关于党风廉政建设，刚才景堂同志已讲得很到位，希望大家回去后认真抓好落实。我在这里只强调两点：一是进一步提高对党风廉政建设重要性的认识。政府部门往往是权力较集中的地方，也是容易滋生腐败、不正之风的地方，希望各个委局、乡镇的主要领导同志一定要把这项工作放在重要位置，按照今天会议要求，认真研究本部门党风廉政建设的具体行动、具体措施。二是认真落实“一岗双责制”，落实好责任制，提出落实一岗双责责任制的具体要求，及时报政府办。
新一届政府根据孟津“十一五”发展规划，结合县域经济发展现状，提出要通过政府一班人的努力，利用施政的5年时间，使孟津跨入全省先进县行列。千里之行，始于足下，从现在起就要脚踏实地干好打基础，管长远的工作。下面，我讲两点意见：
一、认清形势，牢牢把握发展机遇，努力做好各项工作
2007年是新一届政府施政的第一年，各项工作都要开好头、起好步。2007年对孟津来说，也是机遇和挑战同在、希望和压力并存的一年。
先说机遇。从大环境看，一是中央和省、市将按照建设小康社会、和谐社会、统筹城乡发展的要求，进一步向解决农村和民生问题倾斜，今年投资三农的资金高达350亿元；二是中央将出台促进中部崛起的优惠政策，今年将有实质性动作；三是省委省政府提出建设中原城市群和郑洛工作走廊，孟津也沾地利之益；市里提出建设新洛阳、大洛阳，把我县纳入市区规划，孟津的区位交通优势进一步显现；四是洛吉快速通道即将开工、华阳电厂即将破土、西霞院水库即将蓄水、吉利石化工作区南区已通过规划评审……孟津水资源、旅游资源优势进一步显现，发展潜力很大，发展机遇多，增强了我们加快发展的信心。
但压力也很大。目前，周边县区在加快发展方面也纷纷采取了强有力的措施，经济社会的竞争进一步加剧，呈现出咄咄逼人的发展势头。从去年实现的生产总值来看，偃师是225亿元，新安是165亿元，伊川是145亿元，我们是45亿元；从地方财政收入来看，偃师是7.24亿元，栾川是6.83亿元，新安是6.75亿元，伊川是6.52亿元，我们下了很大的劲只完成2.67亿元，只是人家的1/2或1/3。今年偃师的超日太阳能、伊川的30万吨高精度铝板带、宜阳的150万吨甲醇、日产万吨水泥等大项目也相继进入实质性阶段，显示了强劲的发展势头。今年1—2月份，我县工业增加值、工业产销率分别为1.64亿元、92.9%，偃师、栾川、新安、伊川、宜阳分别达到19.9亿、98.6%；8.8亿，100.3%；11.2亿，86.5%；9.1亿，86.8%；2亿，91.2%。当前可以说前面的标兵跑得越来越快，差距越来越大，后面的追兵越来越紧，距离越来越小。如果我们不奋起直追，加快发展，就会被别人抛在后面，有被边缘化的危险。同时，国家将继续强化宏观调控，资金、用地、环保等方面的制约依然存在，市场准入条件更为严格，总体发展并不宽松，给工业运行带来了巨大的压力，发展中的矛盾将进一步增多。
再说挑战。一是目标调增带来的挑战。今年，综合分析各种因素，奔着“跳起来摘桃子”的思想，确定了几个主要目标，其中生产总值65亿，增长14%；财政一般预算收入3.2亿元，增长20%；限额以上企业个数新增15个，完成增加值20亿元，增长25%，和去年相比，增幅都较大，市下达目标肯定还会调增。在全县增长点不太明显的情况下，要实现上述目标，难度可想而知。所以说，2007年将是孟津发展史上最具挑战的一年。二是经济发展内生机制方面带来的挑战。2006年统计资料显示：洛阳市工业化率（工业增加值占GDP的比重）达53.06%，我县只有42.24%，排洛阳市9县市第5（栾川74.22%，新安70.17%，伊川62.88%，偃师60.42%）。全市规模以上工业主营业务收入、实现利润、实现税收前30名企业中我县无一家入围。全县69家规模以上工业企业中只有10家产值超亿元，只有9家主营业务收入超亿元，大个子企业少。2006年全县规模以上工业完成工业增加值14.6亿元，同比增长35.5%，总量排洛阳市9县市第5，增速排第7。若剔除小浪底发电站，69家企业实际完成工业增加值11.13亿元，只比排第6名的宜阳多1.52亿元。总量在我县之后的嵩县、宜阳、洛宁的发展速度都快于我县。需要说明的是，汝阳、嵩县、洛宁、宜阳四个县享受国家贫困县优惠政策，我们没有，汝阳、嵩县去年进入全省经济发展快县行列，我们则有较大的退步！2006年全县工业经济指标有5项在洛阳市排倒数第一：69家规模以上工业企业综合效益指数只有138.54，比全市平均水平低了61.79个百分点，比栾川县低了528.32个百分点，排洛阳市9县市倒数第一；实现利税19712万元，排洛阳市9县市倒数第1；利税占主营业务收入的比重只有5.54%，比洛阳市平均水平低了3.49个百分点，比洛阳市9县市平均水平低了14.28个百分点，排洛阳市9县市倒数第1；实现利润7098万元，排洛阳市9县市倒数第1；利润占主营业务收入的比重只有2%，比洛阳市平均水平低了2.82个百分点，比洛阳市9县市平均水平低9.35个百分点，排洛阳市9县市倒数第1。而亏损企业亏损额则排洛阳市9县市第3（绝对数为1797万元），在全市亏损额前30名企业中，我县的永龙电力列第17，钢厂列第19。这种效益水平造成税收及财政收入流失，严重制约了全县经济的健康发展，已成为需要解决的首要问题。
机遇催人，形势逼人，任务压人！如果不能认清形势，缺乏忧患意识，危机意识，将会碌碌无为，被远远甩在后边。当务之急是要尽快把思想统一到县委、县政府工作部署上来，集中精力，一心一意，聚精会神抓经济工作。
（一）加强综合协调，在提高工业经济效益上下功夫。针对工业经济低位运行的状况，经济管理部门要深入企业认真调查研究，特别是前30强企业，要逐家走访，帮助分析市场，制定发展目标和规划，要定期召开厂长（经理）座谈会，及时帮助企业解决工业经济运行中存在的困难和问题；要以亏损企业为重点，因企制宜，分类指导，努力提高产销衔接水平。目前，制约工业经济发展的土地、电力、资金等制约因素基本消失，各家企业都要加强成本管理、质量管理和营销管理，最大限度的节能降耗，减少成本和资金占用，开足马力生产。今年，孟津钢厂产值要超12亿元，力争跻身全市前30强企业。全县产值超5亿元的企业要达到3个，产值超亿元企业要达到12个。对钢厂二期、焦化厂投产、大洋耐火扩建等工程要加强协调，促使项目如期完工。对发展快、效益好、依法纳税、信誉度高的企业，将加大奖励力度，对逃偷税、拒报、瞒报统计资料的企业要严厉打击。
（二）落实目标责任，在招商引资和项目建设上下功夫。招商引资是孟津加快发展的唯一路径选择，由于经济内生力差，自身积累不足，造血功能缺乏，孟津只有借力发展、通过招商引资发展。在招商引资上，既要抱住西瓜，又不丢弃芝麻，西瓜就是要抓好华阳孟津电厂项目建设。这也是河南省确定的2007年重点项目。市、县都成立了筹建机构，正紧锣密鼓地向前赶，如果下周国务院正式批复，马上就可开工，后续项目将形成产业园。各职能部门、各乡镇要牢固树立大局意识，千方百计服务好项目建设，使之尽快成为孟津新的经济增长点。二要抓好民营经济这个芝麻。今年我们给各乡镇、各委局都下了目标任务，在今年招商引资上必须有新突破。一是招商引资要列入目标管理；二是招商引资要同部门经费挂钩，以奖代补；三是招商引资要同使用干部结合起来。今天上午市里召开“讲正气、树新风、建绩效”动员会，连书记讲要抽出专人跑项目、跑资金，充分发挥人力资源优势，充分发挥干部的聪明才智，让他们在招商平台上施展本事。
（三）在新农村建设上要加大力度。一要加大整体推进力度，积极开展村容村貌综合整治工作。二要抓好市委、市政府承诺为群众办“二十件实事”的落实工作。像对农村补贴工作、沼气建设、农村安全饮水、“万村千乡市场”工程等二十件实事，件件关系民生，件件体现民情，件件关系着新农村建设，要任务到单位，责任到领导，不折不扣的完成。三是完成农村沼气、排水设施，农村社区服务中心，标准化、村级卫生所、农村超市等的建设任务，使广大农民享受更多的公共服务。在这里强调一下，工作要干好，不能掉以轻心，上级下达的任务都已列入绩效考核，市里对有些部门领导已进行诫免谈语，希望同志们引以为诫。
（四）在旅游开发上下功夫。孟津旅游存在两个问题：一是宣传不够，二是开发力度不大。目前，孟津旅游规划已拿出，要认真落实，加大招商引资力度，尽快形成旅游热线。一要加大宣传力度，二要加大建设力度，把孟津的人文自然景观宣传出去，开展全方位、多层次的促销宣传活动，炒热孟津旅游形象，现在就要策划牡丹花会怎么办？五一黄金周怎么办？力争2007年孟津旅游效益实现突破。
（五）在城镇基础设施建设上下功夫。孟津县城目前在九县市中城区面积最小，力争要在5年后使县城面积扩大到13平方公里，今年要加大供热工程、煤气工程建设力度，严格按照县城规划执行；要加大县城管理力度，抓好县城净化、绿化、亮化工作。城关镇和建设局要分清职责，推进精细化管理，认真搞好道路维护、路灯亮化、垃圾清运等工作。各乡镇也要抓好管理，认真解决城镇的脏、乱、差问题。
（六）在税收征管和统计上下功夫。有些乡镇在财税征收上重视不够，突出表现在全县有34家企业未列入统计范围，新开工的固投项目存在漏报现象。各乡（镇）长要研究辖区内企业的财税征管工作，做到应收尽收，确保完成财税目标，否则满足不了本乡镇吃饭和建设的需要。目前，特别要加强统计工作。别县的乡镇高度重视统计工作，在统计特别是工业统计上下了很大的功夫，我们要认真学习借鉴。以后统计局直接由我负责，各乡镇统计报表由各乡（镇）长负责，对各自辖区内的民营企业、新开工的固定资产投资项目要认真统计。
（七）做好“两基”迎国检工作。国家将要对我县“两基”工作进行检查验收，县财政已拿出100万用于购置教学仪器，四大班子领导、各单位、各级干部都要迅速开展捐书助教活动，4月10号前完成全县义务教育阶段学校捐赠图书工作，确保一个人不能少，一本书不漏掉；县教育局要精心组织，新闻媒体要搞好宣传报道，确保活动成功。
二、切实改进作风，牢牢把握政府职能转变，促使政府各项工作全面提速
新形势新任务、新班子新征程，我们要按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，要围绕建设服务型、务实型、法制型、廉洁型政府的要求，进一步强化三种意识，改进工作方法，完善工作机制，加强政府自身建设，树立新一届政府的良好形象。
（一）强化三种意识
强化责任意识。责任就是“在其位，谋其政”。权力与责任是成正比的，既然我们在这个位置上，就要以高度负责的态度，依法行使权力，把自己的全部心力用到工作中去，忠于职守，勤勉尽责。一个领导如果不能做到“在其位、谋其政”，就会丧失领导作用，碌碌无为、毫无建树，就会使分管的部门纪律涣散、工作平平，毫无凝聚力和战斗力。我们作为政府的组成人员，肩负着组织的期望和人民的重托，要站在孟津全局的高度强化责任。经过我们的努力，孟津的发展能达到什么样的高度，孟津人民能够得到多少实惠，我们能给孟津留下什么，交上一份什么样的答卷，这些问题需要我们认真思考，时刻警省。总的讲，政府各部门的同志们责任心比较强，工作兢兢业业，踏踏实实，但仍有一些部门的同志责任心不强，敷衍塞责，作风涣散，模糊了自己的岗位职责、部门责任，甚至失职，给我们的工作带来了严重影响。各级各部门一定要牢固树立责任意识，兢兢业业，尽职尽责，不辜负组织的重托，不辜负人民的期盼。
强化主动进取意识。实践证明，开拓进取精神是一切事业发展和成功的基础，缺乏这种精神，我们就会缺乏前进的动力。目前，有些部门、同志思想疲沓，作风涣散，推推动动，不推不动，自转能力很差，但部门之间相互推诿扯皮，久拖不决；工作标准不高，不求有功，但求无过，不求过得硬，只求过得去；小进即满，取得一点成绩就沾沾自喜；创新意识不强，工作按部就班，墨守陈规，缺乏重点和特色。这些问题，严重地制约了我们的发展。各级各部门要进一步增强工作的主动性和自觉性，超前考虑，及早谋划，未雨绸缪；要进一步强化晋位争先意识，敢于争先进、创一流。要进一步树立创新意识，不断创新工作方法，善于用改革的思路和办法解决发展中的矛盾和问题，把创新理念贯穿于工作的全过程，努力在创新中实现工作的新突破。
强化艰苦奋斗意识。艰苦奋斗应从两个方面理解：一是在工作态度上，要有艰苦奋斗的精神。面对矛盾，我们必须有正视矛盾、不避矛盾、解决矛盾的勇气，决不能见了矛盾绕着走，一拖了之，贻误发展；面对问题，我们必须有百折不挠的气概，善于分析，善于协调解决，创造性地开展工作；面对困难，我们必须有不怕困难、迎难而上、攻坚克难的精神。二是在工作条件上，要发扬艰苦奋斗的作风。当前，我县基础差、底子薄的现状尚未从根本上改变，新农村建设、城市建设、社会事业发展、社会保障等任务很重，花钱的地方很多。我们一定要牢固树立过紧日子的思想，处处精打细算，少花钱，多办事，办好事，努力降低行政成本。即便是将来我们的实力增强了，财力增长了，也仍要保持艰苦奋斗的作风。
（二）改进工作方法
完善机制，落实责任。从细节抓起，改进作风，转变职能。工作的高质量、高效率，必须有完善的工作机制作保障。通过建章立制，以制度规范人，以机制促落实，使各项工作制度化、规范化、科学化。当前，市政府在推进重点工作方面，形成了一套比较完善的工作机制，如项目建设方面的《重大在建项目进展情况半月报》等制度，招商引资方面的《重点引资在谈项目半月报》等制度，城市管理方面的《市容巡查督办周报》等制度，优化环境方面的企业首席服务官等制度。这些制度在明确责任，推进工作，狠抓落实方面发挥了积极的作用，我们要认真学习借鉴。要进一步落实领导责任制。单位或部门一把手要对全局工作负总责，主管领导要对分管的工作负责。县政府目标办、督查室已把今年确定的每项工作任务分解落实到各部门，各部门要进一步细化、量化，将责任分解到岗、具体到人，使每个环节都有人抓、有人管。要进一步完善督促检查机制。把督查贯穿于各项工作的始终，通过督查，及时发现存在的问题，强化薄弱环节，保证落实的进度、质量和效果。要不断创新督查方式，通过定期检查、明查暗访、不定期抽查等形式，不断提高督查实效。特别是对重点工作、重大项目建设等，既要开展好专项督查，又要开展好日常性的跟踪检查。政府督查室要把今年开工建设的每一个重点项目、招商引资的每一个合同、政府作出的每一项决策、承诺的每一件实事，全部纳入督查范围，跟踪督办，真正做到“件件有落实，事事有回音”。要推进绩效考核机制。健全目标、业绩、过错三位一体的考核办法，将经济发展、项目建设、招商引资、优化环境等重点工作纳入考核范围，实行部门工作经费与绩效挂钩，逐步建立以绩效为依据的预算制度和津补贴制度。完善用人机制，实施领导干部提拔、任用、考核与业绩挂钩，在政府系统真正形成干实事、谋发展、抓落实的激励机制。要推进责任调查追究机制。要围绕对全局工作影响较大、人民群众反映强烈的不作为和乱作为问题，特别是信访稳定、安全生产、行政执法等关系广大人民群众切身利益的问题，重点开展责任调查，对落实不力、失职渎职，造成严重后果的，严肃追究责任，发现一起查处一起，决不姑息迁就。
突出重点，推动全局。抓重点，就是抓关乎全局、关乎长远的工作，就是抓工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面。目标有些领导干部不善于抓重点，牵牛鼻子，糊子眉毛一把抓，致使工作被动，因此，我们必须善于抓住重点，以点带面，带动各项工作落实。当前及今后一个时期，全县经济发展的重点，就是强化工业，就是要靠工业增实力，作支撑。要通过招商引资、引进项目、企业技术改造，增加经济发展的潜力和后劲。全县社会事业发展的重点，当前主要是关注民生民情，认真解决关系群众切身利益的急事、大事、难事，特别是要高度关注困难群体，为困难群众排忧解难。就是要集中精力抓好市委、市政府承诺的20件实事。同样，各级各部门也都有各自的重点工作和工作重点，如新农村建设、企业改制、招商引资、社会稳定等。这就要求我们要正确处理好局部与整体的关系、重点与一般的关系，突出重点，带动一般，抓住关键，推动全局。
善于沟通，形成合力。沟通是化解矛盾、解决问题、促进工作、提高效率的重要手段。当前，有些重点工作进展缓慢，一些问题久拖不决，很大程度上源于班子内部沟通不够、部门之间沟通不够、上下之间沟通不够。特别是在个别部门还存在着一种不良风气，就是遇到问题不沟通，遇到矛盾就上交，对涉及部门利益的事情，不顾大局、固守己见、互不相让。有的部门往往拿出上级部门的规定做挡箭牌，拒绝沟通和协调，这是决不能允许的。团结共事是领导干部的素质，也是干成事的前提，要建立健全有效的机制，推动全县上下讲沟通、讲对接，努力形成善于沟通、团结协作的工作局面。要切实加强部门内部的沟通，班子主要领导要遇事多通气、多商量、多听取其他同志的意见特别是不同意见。班子每个成员要顾全大局、积极配合、服从不盲从、分工不分家。要切实加强部门之间的沟通，协同作战，形成工作合力。沟通协调的过程，实际也是达成共识、提高效率的过程。如县政府常务会议研究的事项，大多是以一个部门为主、涉及其它很多部门的大事、要事。如果上会前，充分征求了相关部门的意见，履行了一定的审核把关程序，那么常务会上就不会有很大的分歧，决策的质量和效率就会大大提高。要切实加强同上级部门的沟通，通过沟通，及早得到工作指导，获取大量的政策信息，为我们争取主动带来机遇；通过沟通，能够密切关系，融洽感情，争取到更多的帮助与支持。
要勤奋好学、学以致用。要重点解决不重视学习，不知道学习什么的问题。各级领导干部和公务员要认真学习五个方面的知识：学习法规，解决不依法办事的问题；学习政策，解决抢抓机遇不敏锐的问题；学习时政，解决工作思路不清的问题；学习新知识，解决跟不上时代的问题；学习县情，解决对孟津了解不够、宣传不够的问题。
要心系群众、服务人民。要提高办事效益和办事质量，解决发展环境不优问题；增强责任心和反馈意识，解决党政领导干部失职失信问题；做好信访工作，解决好发生在群众身边的突出问题；办好市委、市政府承诺为城镇居民、农民办的20件实事，解决好事关群众切身利益的急事难事。
要转变作风，提高效率。作风关乎形象，作风关乎效率，作风更是政府执政能力和水平的具体体现。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，提出要树立八个方面的良好风气，是领导干部做人、从政的基本规范和主要原则。县政府领导班子一定要带头学习、深入领会、躬行实践，努力做求真务实的表率、勤奋学习的表率、践行宗旨的表率、遵守纪律的表率、端正品行的表率。在这里，我提几点要求与大家共勉：少一点接待应酬，多一点学习思考；少一点文山会海，多一点调查研究；少一点公文旅行，多一点深入基层；少一点豪奢之气，多一点节俭之风。
要清正廉洁，树立正气。廉政事关国之根本、民之福祉、事业成败。腐败不光是几个人倒下的问题，而且对一个地区的经济发展、政府部门公信力的破坏是非常严重的。各级各部门要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，充分认识做好廉政工作的重要性，自觉遵守各项廉政规定，努力做到清正廉洁、一身正气。真正形成一种“风清、气正、团结、和谐”的工作环境。
新一届要有新起点，要有新成就！既然历史已把我们政府各位领导推到了前沿阵地，我们只有振奋精神，坚定信心，不负众望，把我们政府各项工作做好，为全县人民交上一份满意的答卷！
 

主题词：文秘工作  领导  讲话
孟津县人民政府办公室             2007年4月5日印发